淮阴：扶贫攻坚在行动
周兴业
消除贫困、改善民生，这需要“撸起袖子加油干”的精神，需要“闻鸡起舞正当时”的状态。半年来，淮阴区一直按照精准扶贫要求，逐一落实各项扶贫政策，实现经济薄弱村集体和低收入农户“双增收”目标的道路越走越宽、越走越顺。
政策保障，托住生存底线
“这是新政策，贫困患者入院时无需缴纳任何费用，出院时只需支付个人自付部分。”家住淮阴区凌桥乡毛湖村的张大爷满脸不相信，在住院缴费窗口再三确认，得到肯定的答案后，激动地对老伴说：“太好了，太好了！”
据统计，淮阴区低收入人口中因病致贫的超过30%。为了让这部分低收入农户“病有所医”，淮阴区卫计委率先出台全区贫困患者住院先诊疗后付费制度，从今年6月1日起实施。仅今年6、7月份该区享受住院“先诊疗后付费”这一惠民政策的就有2324人次。“住院治疗不花钱，结账医保走在前。大病救助紧随后，极少自付笑开颜。”这一在医院悄然流传的顺口溜充分展现了该区医保政策的落地及低收入农户享受政策的喜悦心情。
为了缓解群众困难，最大限度防止因病致贫、因病返贫，该区出台“降低住院补偿起付线，降低大病补偿起付线，提高补偿比例，提高住院合规费用补偿比例”的“两降两提”政策。调整后，乡镇卫生院住院补偿起付线仅为200元，大病保险起付线下降到6000元，分段补偿比例高达60%和70%，大大减少低收入人口大病的实际支出。同时，对于尿毒症等患者实施“零付费”治疗，100%报销。“一些患者在听到这个消息后喜极而泣。”区医院的护士小林说。顶层设计的创新折射出淮阴区党委、政府对扶贫开发工作实践的探索，实施医疗救助脱贫，扶到点上、扶到根上。
低保、五保、困难残疾人口等特困群体生活困难，自身脱贫能力远远不够，财政兜底是他们脱贫的唯一载体，政府的政策保障为他们打开幸福生活之门。7月1日起，淮阴区提高城乡居民最低生活保障和特困人员供养标准。提标后的城乡低保标准分别为每人每月550元和460元，分别提高30、60元，困难残疾人等其他特困人员相关标准也相应提高，切实加强民生保障。同时，该区还完善残疾人“两项补贴”制度，建立困难群众基本生活保障联席会议制度，及时研究协调解决各类困难群众基本生活保障问题。
“今年新农合的180元钱你们就不需要出了，由区政府统一买单。”这是淮阴区第三季度走访中帮扶人对帮扶对象说得最多的一句话。发自内心的微笑绽放在每一位贫困户的脸上。“现在孩子上学也不愁了，只要凭小绿本子就能从学校领到助学金。听邻居说，连他家上幼儿园的孩子也有补助呢。现在的政府真心替我们老百姓着想……”采访中，一位称帮扶手册为小绿本子的老百姓这样说，纯朴的话语中充满了感激与希望。
产业引领，帮村助民增收
对于贫困村来说，“千建万建，脱贫是关键”，而脱贫关键在于促进增收。淮阴区将省级精准扶贫资金3540万元投入温氏生猪养殖加工、通阳现代农业及光伏和渔沟光伏三个统筹带动项目，约带动1.2万人口受益。其中通阳光伏项目是淮阴区吴城镇利用扶贫政策引进的统筹带动项目，投入省补资金113万元。项目一期10兆瓦已于6月30日并网发电，按合同每年产生160万元的收益分成，分配到吴城镇所有经济薄弱村和低收入户。该镇对于无劳动能力以及不具备务工条件的低收入农户，利用通阳帮扶资金帮助其安装分布式太阳能电站，每户每年可实现收益3000-4000元并免费使用1000度电，帮助其按期脱贫。目前已在该镇三园村三户低收入家庭中试点成功。
码头镇玉坝村的低收入户拿到了淮安三商农业科技有限公司的分红资金，每户694.45元。这是码头镇用省级财政奖补资金购买淮安三商农业科技有限公司部分资产后获得的5万元年收益，现已全部分给玉坝村低收入户。即将试行的扶贫资金购买经营性用房模式产生的收益，也将按一定比例分配至村集体和低收入农户。随着《关于加强项目收益分配方案的通知》的制定下发，各类项目收益的分配方法都已经明确下来，未来的日子里，低收入农户将会获得更多的分红。
古语云，授人以鱼不如授人以渔。2016年，吴城镇河滩村利用流转土地211亩，引进红椒种植项目，总投资230万元，当年投资、当年见效。今年又完成流转土地近百亩发展种植莲藕套养龙虾、螃蟹的家庭农场项目。在外地打工的年轻人回村看到如火如荼的建设场景和村里发生的巨大变化，很多人萌生了回乡创业的念头。在淮阴区，像河滩村这样的经济薄弱村不在少数。近几年来，淮阴区积极发挥新型农业经营主体在精准扶贫工作中的“生力军”和“领头人”作用，引导经济薄弱村通过土地流转引进瓜篓、浅水藕等高效农业种植项目，鼓励通过入股分红的方式产生红利，涌现出一批带动效益十分突出的新型农业经营主体，从而带动低收入农户和村集体经济“双增收”。
社会聚焦，齐铺脱贫之路
“自7月份开展‘博爱在淮阴，人道万人捐’活动以来，短短的半个月，就已收到捐款12.3万元。对全区部分因病造成生活特别困难的低保户实施医疗救助，实施‘和谐手牵手’少儿生命关爱工程，对全区14周岁以下白血病患儿实施资助。同时积极开展红十字助学活动，实施助孤、助困项目，资助孤儿学生、特困学生。”区红十字会副会长尚莉莉介绍说。淮州中学王声超同学患右踝关节肉瘤急需治疗，家庭十分困难。区红十字会领导了解实际情况后，立即给予其3000元的医疗救助金，并协调乡镇企业无偿捐助14370元。同时，红十字会通过网络众筹平台发动更多爱心人士帮助王声超一家渡过难关。“是社会这个大家庭让我重生，我一定认真学习、回报社会，让爱不断传承下去。”采访中，王声超哽咽的话语感染着在场的每一个人。
“我一直想帮助困难群众，但是也没时间去了解，现在好了，通过‘小康路上有你’这个微信公众平台，打通社会帮扶对接渠道，我可以有选择性地去做一些力所能及的帮扶。”双宝畜产有限公司的董事长王乃双说。淮阴区倾力打造“小康路上有你”微信平台，充分运用新媒体平台信息发布快、受众覆盖广、互动性强的功能，传达扶贫政策的最新动态、发布低收入群体救助信息、记载扶贫战线感人事迹、介绍扶贫济困成功经验。通过平台，身患绝症的80后男孩蔡刚健获得8000余元的救助；居住在危房里的何传军一家得到了省委驻淮帮扶工作队的关注，新房在建；90后血癌患者徐亮收到来自淮阴区双宝畜产有限公司的5000元救助金；毕加索公司等企业为三树镇三坝村低收入户陈红霞的三个子女安排就业，提供生活费用……这一微信公众平台开通以来，已经累计发布60余条困难户信息，有十多个家庭获得了社会各界人士的帮助，关注“小康路上有你”微信公众平台的群体不断扩大。
“‘小康路上有你’，这个‘你’可以是身边的每一个人，每一家企业，每一个组织，我就是想搭建一个平台吸纳更多的‘你’，让每一个困难户都知道，脱贫路上，他们并不孤单。”平台申请人、淮阴区三树镇副镇长韩艳有些动情。“小康路上有你”不单是一个信息平台，也不仅是扶贫工作与互联网的简单相加，而是农村基层干部的理念创新、路径探索，是“真的想为老百姓做一些事”的努力尝试。