“改革＋科技”激发监管效能

记者唐筱葳通讯员朱红亮

近年来，淮安海关监管部门坚持以服务全市开放型经济发展为己任，高效履行监管服务职能，积极贯彻总署总关工作部署，主动作为，不断推进改革创新，加大科技成果应用，监管通关效能不断提升。今年上半年进口通关时间比去年同期进一步压缩了23.5％，至6.89小时，位列南京关区第一；出口通关时间5.47小时，比去年同期大幅压缩了近40％。

“双随机”模式——通关过程更智能

“双随机”，就是随机抽取被检查对象、随机选派检查人员。实施“双随机”意味着每个市场主体的头上都悬着一把“达摩克利斯之剑”，企业必须增强守法自觉性；同时也意味着执法人员要阳光行政，即用制度限制监管部门的自由裁量权。在“双随机”模式下，电脑查验指令下达后，通过海关查验作业系统随机分配查验任务给现场关员，在查验工作开始前，关员才能查询到各自任务。也就是说，海关查谁、谁去查都是由计算机说了算。这充分体现了公平公正执法，能减少对布控查验的人工干预，克服“任性”检查。用机器代替人工作业，并自动记录作业信息，全程留痕，责任可追溯，对现场关员来说既是一项监督，更是一种保护。“双随机”还提高了通关效能，通过计算机自动识别风险，对高风险货物集中力量进行严格监管，对低风险货物快速放行。

据了解，今年上半年，淮安海关可实施查验报关单16693票，查验572票，综合查验率3.4%，针对重点高风险企业、商品、贸易方式等，下达预定式布控指令、累计捕中报关单同比均增长了近一倍。

“随机布控”并不等于抓阄式的“随意布控”。企业是否会被布控，与企业在海关的信用等级、通关历史记录、企业和商品的风险水平等息息相关，充分体现了“守法便利、失信联合惩戒”原则。江苏天隽国际物流有限公司业务经理蒋丽娟对这一点深有体会，她说：“计算机系统自动识别，对风险低的企业，货物会快速放行。所以对于我们诚信企业来说，货物的通关效率会更快，这是双赢。”

综保区信息化管理——通关速度再提升

近年来，淮安海关在江北率先推行“综保区信息化管理系统”，同时实施进出口货物“提前申报、运抵验放”通关模式。“综保区信息化管理系统”将海关与监管场所、报关公司、承运公司等企业联网，实时交换数据，取消纸质文件流转，不仅丰富了海关监管手段，更是将报关单数据与物流数据自动比对，实现进出口货物报关单提前分拣、货到后电子运抵报告触发自动放行的功能，实现了真正意义上的通关过程“全自动”，即自动接单、自动比对、自动放行、自动抬杆，进一步整合了物流监控系统和单证通关系统，简化了通关手续，提高了通关效率，从而真正实现了“无纸化通关”，同时标志着淮安地区通关速度进入“读秒”时代。

从近年来运行的情况看，“综保区信息化管理系统”的优势主要体现在：一是提高了通关时效。企业可以提前72小时向海关申报，货物到场确认后5分钟内即放行，监管车辆从进场到出场的时间可以从3小时压缩到10分钟，并实现了全天候自动通关，通关手续大为简化，业务流程显著缩短，极大地提高了企业的通关速度和物流效率。二是提高了综保区及区内企业的竞争力。72小时提前报关以及全天候自动通关的实现，真正满足了企业零库存、紧急出货的需求，同时提高了场站、理货等业务的信息化科技运用水平，规范了操作流程。

区内区间流转改革——通关成本再压缩

提到区内区间流转业务，位于淮安综合保税区的易斯达国际货运代理有限公司经理卜洲兴奋地表示：“这个模式仅从自行运输这一块就可以给我们带来明显实惠，节约了通关时间，平均可以节约半天左右，同时实现了海关非工作时间自动放行；节约了运输成本，平均每辆非监管车辆要比监管车辆节约500元；节约了通关费用近50％。”仅从该公司代理的富士康集团来看，通过该模式带来的运营成本下降，使企业享受到了实实在在的改革红利。

区内区间流转是指南京关区范围内一个海关特殊监管区域内企业将保税货物转入另一个海关特殊监管区域内企业的经营活动，这是海关复制和推广上海自贸区海关监管创新制度的又一举措。该模式下，企业可以采用“分批送货、集中报关、自行运输”的方式办理海关区内区间流转业务。

据介绍，区内区间流转业务模式优势突出体现在两个方面：一是“分批送货、集中报关”，综保区内的企业，经海关认定，信誉资质较好的企业，货物可以通过分批送货，最后在规定时间内进行集中申报，可以大大提高企业的工作效率，降低企业的通关成本。二是企业自行运输，相比于正常流转方式，省去了监管车、监管手册、发送转关信息、施加关锁等环节，同时不再需要海关监管车辆，为企业节省了一部分运输成本，时间上也可以自由支配，受到了广大企业的欢迎和好评。

移动查验单兵作业——通关方式更便利

近日，淮安汇盛供应链管理有限公司报关员吴晓林来到淮安综合保税区口岸作业区中心场站海关查验现场，为淮安新国纺织有限公司出口的棉纱线办理人工查验业务。淮安海关查验关员薛松手持平板电脑，在查验系统中逐项核对相关信息并进行勾选，一会儿就完成了查验工作。

“这是我们最近启用的海关移动查验单兵系统的终端。”薛松介绍，原来查验一票货物，关员要拿着厚厚一沓单证，非常不便。“现在只需通过手中的平板电脑，就可以实时调取货物相关信息和布控查验指令，大大提高了查验效率。”

移动查验单兵系统，是指海关人工查验过程中运用的手持式移动智能终端设备，实时记录查验情况，提交查验报告，对查验货物进行现场实时处理的通关辅助系统。自去年12月12日系统上线运行以来，淮安海关查验货物已100%使用移动查验单兵作业系统。

“现在海关查验关员可以用移动终端随时随地撰写和提交查验记录，我们很快就能收到货物的放行信息，第一时间开展货物运输作业，平均每票货物至少可以缩短25%的查验时间，进一步提升了无纸化通关的便利化程度。”在吴晓林看来，移动查验单兵作业系统确实是一项实实在在的创新、便利之举。