创新社会治理方式 擦亮平安金字招牌
2016年度全省综治工作（平安建设）考评结果近日公布。我市荣获全省社会治安综合治理先进市和平安市称号。清江浦区、淮安区、淮阴区、涟水县、洪泽区、盱眙县、金湖县全部荣获平安县（区）称号。
今年以来，在省综治办的正确指导下，全市政法综治部门认真贯彻落实中央和省、市政法工作会议精神，紧紧围绕市委关于“把社会治理创新打造成为淮安改革主品牌”的目标定位，充分发挥社会治安综合治理体制机制优势，不断创新社会治理方式，全力推进各项工作有效开展，打造了一批全国、全省有影响的工作品牌，综治与平安建设不断迈上新台阶、取得新成效，有力保障了全市社会大局的和谐稳定。
居民小区视频监控联网经验全国推广
5月中旬，市公安部门推送研判指令：我市新城部分小区发生多起冒充燃气公司员工，以推销节气阀为手段进行诈骗的案件，嫌疑人为一高一矮两微胖年轻人。公安民警立即利用居民小区视频监控联网系统开展有针对性地重点视频巡逻，5月20日3时许，两名符合特征的年轻人进入监控系统。民警迅速赶赴现场，成功抓获两名嫌疑人，破获同类诈骗案6起。
在今年6月份召开的“全国雪亮工程”推进会上，我市小区视频联网监控工程成为江苏省唯一一个入选的项目。
为进一步推动小区视频监控联网工程的提档升级，市政府连续两年将其列为为民办实事项目，投入约450万元，对主城区的小区进行技防改造。同时开发了居民小区视频监控联网平台，平台具备汇聚联网、智能值守、车辆布控、智能巡检、远程督查等功能，已联网298个居民小区，接入各类摄像机6万台，建成了拥有100平方米的高清显示大屏、占地400平方米的市视频监控调度中心，实现了11581台智能微卡口、高清枪机、高清球机等监控摄像机视频图像实时在中心联网汇聚，所有监控点位全部集中展示、共享共用，极大提升了主城区技防建设水平，切实筑牢了社会小单元“安防篱笆”。
居民小区视频监控联网改造工程的实施，实现了“全域覆盖、全面升级、全面联网、全程可控”的工作目标，小区视频监控联网应用在维护社会稳定过程中发挥了日益重要的作用，使全市社会治理发生了质的飞跃，社会公众安全感指标始终保持在96%以上。市视频监控调度中心运行以来，通过视频巡逻获取案件线索379条，通过布防布控抓获各类嫌疑人86名、逃犯11人，查获嫌疑车辆21辆，通过数据支撑破获各类案件104起。2016年小区侵财类案件破案率同比上升了17个百分点，可防性案件同比下降37.9%。2015年以来通过回放视频图像，化解纠纷矛盾1200多起，提供查找失物等救助服务280余起，有效满足了基层群众治安防范、法律援助、民生服务等各类需求。
社区网格打通服务群众“最后一米”
一大早，清江浦区上海路社区的网格员钱丽萍就来到辖区居民杨秀花家，给她的儿子送来了刚办理好的残疾证。杨秀花的儿子小脑萎缩生活不能自理，钱丽萍在走访中发现了这一情况，主动上门服务，帮助他们填写相关表格、协调评残鉴定，很快就将新的残疾证办了下来。除此之外，只要一有空，钱丽萍就上门找杨秀花谈心，帮她的儿子做康复治疗。“钱大姐就像我们亲姊妹一样的，对我们很关心很贴心，把我们家的事情当成自己家的事情办，非常感谢大姐。”杨秀花说道。
和杨秀花居住的小区一样，清江浦区在各社区醒目位置都公示网格员姓名和服务事项、在楼幢发放网格便民服务卡，为小区居民提供家政、养老、医疗等10类便民服务。探索社区网格“全科受理、全能服务”模式，将“全程代办、全程帮办、预约办理”等便民措施贯穿于网格化服务的始终，将便民服务送到居民家门口，完善为“六送”服务法（新婚送祝福、满月送生肖、生病送关怀、困难送温暖、生日送寿面、亡故送挽联）和“三提三知”网格工作法（提房知人、提人知事、提事知情），让网格成为党委政府服务民生的桥梁纽带。
为突破社会治理的瓶颈，打通联系服务群众“最后一米”，我市积极探索创新社会治理新模式，通过筑牢网格管理基础，搭建高效运行的信息实战平台，打造了网格化服务管理工作新模式，走出了一条符合地方实情的网格化社会治理路径。目前，全市125个乡镇（街道）共划分10333个网格，配备专兼职村居（社区）网格员11323人，把网格化管理融入全市三级平台建设统筹推进，着力建立纵向到底、横向到边的城乡社会治理大网格。强化基层网格员、信息员配备，整合汇聚各类信息资源，全面掌握社会稳定和社会治安信息数据，不断提升社会治理精细化、精准化水平，一年来，网格员上报各类信息一万余条，排查化解矛盾8000余件。实施“全科网格员”发展工程，按照“早碰头、日双巡”的要求，常态化坚持在网格内工作，基本实现城乡社区网格化服务管理信息采集全覆盖。着力构建“多网融合、一网多用”的网格化管理服务体系，整合民政、公安、卫生计生等多部门的力量，发挥社会组织、志愿者队伍的积极作用，激发行政资源、公共资源、社会资源、市场资源等服务管理力量，主动为群众提供多样化、专业化、组团式服务，基层基础工作更加牢固、更具活力，群众安全感、满意度逐年提高。
“无讼村居”多元善治惠民生
2005年，岔河镇二圩村陈某承包了村10亩荒滩开挖鱼塘搞水产养殖，后因外出经商，陈某将鱼塘转包给村民谢某，并口头约定，待其回乡时谢某须随时退还鱼塘。不久，谢某又将鱼塘转包给王某。2012年12月，陈某回乡开始索要自己的鱼塘，由此矛盾越演越烈，当事人因故意毁坏财物罪锒铛入狱。法官们在调查中发现，有不少民事案件，就因为相关当事人不懂法，造成纷争不断，矛盾激化，以至于转为刑事案件。
从2013年起，洪泽决定开展“无讼村居”创建活动，全区122个村居都设立了审务工作站，在行政调解、行业调解、社会调解三大平台基础上，组织老同志、社会志愿者组成“银发工作室”“韩夕玉调解工作室”和“老万交通事故调解工作室”等35个矛盾化解社会组织，平均每年调解各类矛盾纠纷达2000余件。2013年以来，洪泽法院受案增幅持续下降，2015年受案总数下降13.7%，2016年又下降了5.43%。农民工工资拖欠、医患纠纷、工伤赔偿三类社会热点问题连续三年“零诉讼”，社会矛盾纠纷调处成功率、公众安全感、法治建设满意度连续三年位居全市第一，2016年底，洪泽区公众安全感又以99%的成绩跃升为全省第二。
“和为贵”是中华民族的优良传统，而矛盾纠纷多元化解工作则是发扬这一优良传统，修复破裂的社会关系，维护社会和谐稳定的有效途径。实施“三调联动”提升工程，全市各级综治委全面建立全口径社会矛盾纠纷分析研判机制，及时向相关部门和县区推送预警信息，实现基层矛盾纠纷的常态化、时效性分析研判。搭建矛盾纠纷化解平台，推动建立健全“1+3”多元化解体系，指导法院、人社等部门建立农民工工资“8＋1”联动调处平台、物业纠纷“4＋1”调处平台、诉讼与公证对接等平台，金湖县法院创新建立与16个部门对接的“全域诉调”机制，县乡两级矛盾纠纷调处服务中心全面进驻综治中心并实体化运作，县乡村三级人民调解规范化建成率分别达到100%、100%和90%；金湖县、盱眙县创新开展边界矛盾化解工作，联合安徽天长县成立联合调解委员会，有效建立“三地联调”工作模式。市县两级建立物业、医患等专业调委会268个，企业人民调解委员会110个，盱眙县龙虾协会调处中心、淮阴区道路交通事故一体化调处中心填补了相应领域空白。突出化解实效，利用开展“三进三帮”大走访等活动契机，开展“进社区帮和谐共治”工作，全市各级领导干部深入236个社区，累计排查化解各类矛盾问题704项。目前，全市累计调解矛盾纠纷7795件，调解成功7776件，调解成功率为99.76%。
综治保险激活社会治理“大棋局”
2016年7月，涟水县3980多户群众因龙卷风受灾，保险公司一周内完成了查勘定损，并迅速将340多万元理赔款送到受灾群众手中，帮助群众及时恢复生产生活。截至目前，全市共发生社会治安综合保险理赔案件12669余起，累计赔款超1700万元。
随着经济社会的发展，群众对平安保障的呼声越来越高。如何改变党委政府单打局面，有效弥补群众案后事后损失，是摆在各级党委政府面前的重大课题。2015年8月，我市根据国务院有关文件精神，按照“综治部门协调、保险公司运作、基层组织配合、群众自愿参与”思路，在全省率先推广社会治安综合保险，把基层群众日常生产生活风险大部分纳入保障，大到死亡、伤残，小到生活用品、家禽家畜等，有效构建了“事前预防”与“事后补偿”相衔接的新型治安保障体系。群众按户参保，三年仅需200元；遭受损失后，只需一张纸理赔资料，2日内即可获得赔付，赔偿金额最高可达15万元。“每天不到两毛钱、幸福平安一整年”，群众口口相传。两年来，全市累计承保28万多户，保障人数超过80万人，保障总额超过180亿元。
与百姓看得见的赔偿相比，社会治安综合保险的另一功能则着眼于平安基础建设。保险公司每年按约定从保费中拿出资金，帮助村居加强人防、技防建设，从源头减少治安案件发生。两年来，累计反哺村居治安防控费用800余万元，广泛投入到基层治安防范体系建设之中，有效解决了基层资金紧缺难题。治安防控能力的加强，有效降低了治安案件发案率，带来的是百姓安全感的提升，促进了社会和谐稳定，为基层社会治理筑牢了“防火墙”。社会治安综合保险这个“小棋子”，激活了社会治理的“大棋局”，为淮安经济社会和谐稳健发展增添了新的动力。
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