开拓奋进 持续前行
记者何渊通讯员邢文峰凌颖
编者按：7月20日，全市人大系统举行旗帜鲜明讲政治主题党课暨半年工作总结会。市委书记、市人大常委会主任姚晓东出席会议并讲话。市人大常委会常务副主任葛平主持会议，市人大常委会副主任李冰、刘华，党组成员许步健，秘书长应群，各县区委书记，市人大机关全体人员，各县区人大常委会全体负责人、办公室主任，各乡镇人大主席、街道人大工委主任等参加会议。会上，县乡7家单位作了交流发言，从不同侧面展现了我市新一届县乡人大工作的风采。现撷取如下：
开展质询凸显监督实效
质询这种刚性监督方式在全省乃至全国都较少运用。今年，市人大常委会在淮安区开展质询工作试点，区人大常委会选择了全区上下关注的渣土运输管理工作开展质询。
9名常委会组成人员依法以书面形式提出质询案；区人大机关调研组通过暗访、走访、座谈、发放问卷、梳理网络舆情等方式进行调研，并制作专题片。4月18日，区人大常委会召开全体组成人员会议，正式开始质询。区委常委、常务副区长颜复代表区政府针对质询案作了口头答复；提案人分别对区城管局、住建局、公安分局、交通运输局提问，被提问部门主要负责人认真回答；区人大常委会全体组成人员对答复进行测评；区长施恩佩作了表态发言，表示将用3个多月时间把问题整改到位。
区委专题听取了区人大常委会汇报，要求区政府及有关部门把监督意见落实到位。相关职能部门狠抓落实并建立了长效机制。区人大常委会持续跟进、现场督查。今年8月份即将召开的区人大常委会会议将专题听取和审议区政府整改情况的报告。
质询工作开展以来，社会各界反响较好，群众对渣土运输管理工作逐渐由“吐糟”转变成“点赞”，认为人大质询有为有威，促进了城市管理、维护了民生民利。
扎实开展“千百万扶贫济困大行动”
通过“大行动”的扎实开展引领各项工作有序推进。截至目前，全区38名人大代表企业家与经济薄弱村对接成效初显，已经推进实施15个项目，达成意向14个项目，其余9个正在对接；21个乡镇宣讲工作实现全覆盖；1630名省市区乡四级人大代表结合“阳光扶贫”结对帮扶2273户贫困户工作扎实开展。
宣讲工作百花齐放。宣讲内容贴近基层实际，形式不拘一格。市宣讲团17名代表已宣讲45场，完成宣讲计划的66%，受众4000多人；乡镇自行组织的宣讲达200余场，受众近万人。村企结对强力推进。积极倡导企业家代表充分发挥自身优势在产业扶贫上下功夫，为经济薄弱村培育可持续增长点，带动集体增收。全区38个省市定经济薄弱村摒弃等靠要思想，主动与企业对接，共谋增收之计、共商发展之策。代表济困发力精准。发动全区四级代表积极参与，加强组织保障，努力让每一位代表都有施展的舞台。结合“阳光扶贫”加强对贫困户筛选甄别，确保结对情况准确无误，为扶真贫、真扶贫打好基础。
全程监督让财政预算在阳光下运行
制定出台了《盱眙县人大常委会县级预算审查监督办法》，对财政预算审查监督程序、时间内容方法、审查结果的运用作出了明确规定。年初，县人代会设立了财政经济委员会，加强队伍建设。
主动与财政部门对接，要求必须在县人代会召开前一个月将预算草案按“一图一表一报告”的形式报县人大常委会进行预审。在县政府网站上设立预决算公开专栏，要求县政府在县人大批准后二十天内予以公开。通过视察、检查、审议、询问等方式对审计查出问题的整改情况进行跟踪监督。财政预算实时在线监督工作全面启动，实现了人大与政府预算信息共享。将预算执行情况、支出绩效、民生实事以及民众关注焦点领域和重点项目作为年度审计的重点，同时要求县审计局对同级审查出的问题分部门细化列出清单，对问题部门单位进行交办。组织由县人大常委会分管领导牵头，财经委委员、人大代表，县财政局、审计局、监察局相关人员参加的巡查组，对审计发现问题较多的单位部门整改情况进行专项巡查，在县人大常委会上听取县政府关于审计整改情况汇报，并进行满意度测评。
紧盯重点确保人大工作取得实效
加强阵地建设。强化人大代表之家和人大代表工作室两级履职平台功能，完善代表学习培训、代表接待选民等八项规章制度，规范台账，建好“三簿两册一档”。
推进扶贫济困。召开动员会、推进会，强化行动要求，深入组织实施。代表们结合自身优势，多形式、多角度地帮扶困难家庭改善家庭困境、提升家庭发展能力。已结对帮扶了14户困难家庭，发放慰问金和慰问品共计6000余元。
力促文明城市创建。5月上旬，组织清江代表组代表对清江街道文明城市创建工作开展专项督查；6月中旬，清江街道召开“文明城市创建人大代表在行动”工作推进会；6月22日，组织代表视察公园社区和城中社区的文明城市创建工作。编印《逐梦清江公园篇》期刊，对文明城市创建和基层党建工作发挥了积极作用。
丰富代表活动。组织代表督查保健院地块房屋征收和开明中学教育改革工作；开办“逐梦清江—社区大讲堂”，由代表进行主题授课，充分展示代表风采。
立足五个“加强”彰显监督活力
立足镇政府及其部门工作加强监督。镇人代会期间依法听取和审议政府工作报告和预算执行情况报告等专项工作报告，闭会期间组织代表认真开展镇重点项目建设、重点税源发展、重点部门工作等视察调研活动。
立足重点镇建设加强监督。切实加强对重点项目、特色产业、税源培植等情况的监督，促进全镇产业结构不断优化升级，项目建设不断提质增效。积极组织代表深入重大项目现场开展监督调研，为加快项目建设出谋划策。
立足涉农工作重点加强监督。督促推进沿白马湖高效农业产业带、农产品特色产业园、味道岔河大米小镇等农业特色项目建设。开展了对政府“壮村”工程、土地确权、土地流转、拆迁补偿、秸秆综合利用等事关“三农”问题的调查研究。
立足群众关心的热点、难点、疑点问题加强监督。督办镇政府民生实事工程，积极回应人民群众关切和诉求。对人代会期间收到的代表议案和建议，及时进行交办督办催办，直至代表满意为止。
立足宪法、法律和党的方针政策执行情况加强监督。开展了《预算法》《环境保护法》《人民调解法》等执法检查，对相关部门以言代法、以权压法的现象通过代表建议意见等形式，予以批评和纠正。
细致谋划开好乡镇年中人代会
按照《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》要求，首次召开了年中人代会。会前，开好主席团会议，做好补选代表工作，组织代表对我镇创建省级文明城市工作和民生实事办理情况进行视察，开展好主席团成员走访联系代表活动。确保会议程序合法规范、内容实在，按照年中人代会不少于一天的时间要求安排会议日程，听取和审议政府工作报告、审查和批准上半年财政预算执行情况的报告、讨论决定重大事项等。会议期间，安排大量时间让代表充分讨论，保证不走过场；要求政府部门负责人全程列席，现场回答代表提出的问题。会后，做好大会文件资料的收集、汇编和归档工作；整理大会议案和代表建议并及时召开交办会议，督促承办单位将办理情况及时书面答复提出建议的代表，切实提高办理结果满意率。
依托人大代表之家激发代表工作活力
在“代表之家”建设上坚持强特色、求实效、添活力，调动了代表们履职尽责的主动性和积极性。
充分利用闵桥镇“荷文化之乡”、“荷文化传承基地”的品牌优势，分片设置了三个“代表之家”，即“荷乡代表之家”、“荷韵代表之家”、“荷风代表之家”。按照规范化、标准化、制度化、信息化的要求，坚持软硬件并重，按照“十有标准”具体实施，确保“人大代表之家”实现规范化管理、科学化运行。制订和完善了《镇人大主席团会议制度》《人大代表职责制度》等一系列制度，公布了人大代表相关信息表，为方便人大代表接待本选区选民提供保障。丰富活动形式，全镇三级人大代表依托“代表之家”开展“扶贫济困”活动，参与率达100%，联系村居共11个，挂扶贫困户63户；组织学习宪法和法律法规，开办知识讲座，帮助代表提高认识；开展选民日接待活动，收集选民意见和建议30余条，“关于新建荷韵特色小镇的建议”得到县委、县政府的高度重视；开展专题监督活动，听取镇政府主要负责人所作的《政府工作报告》落实情况的汇报，提出意见建议。