多元施策 擦亮底色

通讯员志荣侍农

记者宋莹莹

近年来，淮安市农委对照“持之以恒推动城市空间绿色化、产业发展绿色化、生活方式绿色化”生态建设新要求，牢固树立“发展绿色农业就是保护生态”的理念，坚持“统”字为先，科学划定生产、生活、生态空间；“治”字当头，推进“一控两减三基本”政策开花结果；“用”字为主，推进农业废弃物利用资源化、多元化；“管”字为要，严格农业投入品、农产品质量安全；“推”字为方，广泛应用种养结合、循环发展技术模式。市农委主任、党委书记张进成告诉记者:“我市以绿色为本持续发力农业供给侧改革、现代农业发展，切实将省市生态优先、绿色发展的各项部署要求全面落到了实处，取得积极成效”。

一是“十三五”规划统一划定农业生态空间，切实强化生态保护与管控。把生态优先摆在发展的首要位置，在全市“十三五”总体规划纲要中坚持实施“绿色发展战略”，以资源环境承载力为依据，明确划定城镇、农业和生态空间，农业空间生态空间面积占到市域面积的近90%，强化农业生产功能的同时，进一步强化农业的生态涵养功能。一直以来，城市周边的水稻田就是人工湿地，小麦、蔬菜就是人工绿地，果园就是人工园地，均为“生态之肺”，通过规划立章来强力保护好这些重要的湿地、绿地和园地。淮安市“十三五”现代农业规划，细分优化农业功能区域，突出特色优势，重点建设红椒、龙虾和螃蟹“三大”特色农产品优势区，发展优质稻米、高效园艺、规模畜禽、特色水产和休闲农业“五大”产业，实施种养殖减排、土地污染治理、水土流失治理、生物多样性防护、投入品管控、生产废弃物排放控制“六大”农业生态保护工程，有效遵循因地制宜、彰显特色、开发与保护协调理念，统筹“生产、生活、生态”现代农业“三生”空间配置，为实现均衡、协调及绿色、可持续发展提供了坚强制度保障。

二是下工夫整治农业面源污染，切实强化资源与环境保护。先后建成省市耕地质量长期定位监测点62个，实现耕地质量监测适时、动态化。建设耕地质量保护提升示范区7个、核心区面积7万亩，集成推广土壤培肥技术，鼓励农户适当增施有机肥，划定休耕轮作面积2万亩，聚力提高土壤肥力。全国首创测土配方施肥，农业部提出“测土配方施肥工作，全国先进在江苏，江苏精华在淮安！”，年推广面积一直保持在530万亩以上，亩节本增收30元以上。坚守耕地红线，围绕占补平衡，严格补充耕地项目质量评估，完成评估项目70个，保障补充耕地质量。累计完成旱涝保收高标准农田建设371.6万亩，大力推广滴灌、喷灌、微灌等节水技术，全市农田灌溉水有效利用系数提高到0.573，有效灌溉面积786万亩。开展化肥农药零增长行动，争创全国农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合示范基地3个、绿色防控示范区15个、“五有五好”植保统防统治社会化服务组织8个，示范引领化肥农药减量使用，带动绿色防控技术、环保型肥药、水肥一体化技术等推广应用；统防统治率61.5%，全省领先。连年严抓重管秸秆“双禁”，群众环保意识入心入脑。按省农委统一部署，开展农产品产地重金属污染普查三大区域（工矿企业、污灌、大中城市郊区）和一般农区调查，同步进行采样监测，开展“米袋子”工程粮食主产区和“菜篮子”重要农产品生产基地重金属污染风险监测预警。全省首推内河湖泊增殖放流，年放流鱼虾300万尾。加强湿地保护，稳定湿地面积，建设国家湿地公园2个，湿地保护率50.7%，处在全省前列。实施白马湖退圩还湖，当前水域面积扩大一倍，湖体水质全面改善，并在2017年全面启动洪泽湖退圩还湖，农业生态空间进一步拓展。

三是多元化资源化利用农业废弃物，切实强化农村居民生产生活环境改善。每年向上争取秸秆综合利用资金过亿元。一方面，落实“按量补助”政策，将秸秆“还进田”。另一方面，结合国家秸秆综合利用主推模式，加大科研力度，改良创新秸秆持续还田情况下的稻麦种植方式，先后获得相关国家发明专利两项，有力保障将秸秆“还进田”，还要“分解掉”，秸秆还田已成为综合利用主要的方式。创新户用秸秆沼气技术模式，先后获中国沼气科技创新奖、多项省市科技奖励，获国家专利3项，，全国户用沼气“四个三”模式全国推广，推动全市户用秸秆沼气保有量达4万户，年利用秸秆4万吨，节药液化气等能源支出1500万立方米，为农户节支增收6000万元。引进紫山、海投生物天然气、国信淮安生物质发电等项目，配套秸秆固化生产线180条、收贮点130个，有效将“废弃秸秆变成能源、基质”，环保又增效。争取国家和省规模养殖场沼气池治理工程项目资金，建成畜禽粪便处理沼气池447个，就地实现内部循环、粪污消纳利用。创建标准化示范场，严格按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”绿色生态导向，加快标准化畜禽养殖场改造建设，减控废气、废水和粪污排放，加强与周边粮蔬果种植大户和合作社的联系，引进有机肥加工厂多家，就近就地用于田、制成肥。共创成13个农业部标准化示范场和256个省级畜牧生态健康养殖示范场。结合“263行动”，积极探索在畜禽养殖较为集中的区域，规划建设一批畜禽粪污集中处理中心和有机肥加工厂，为无法自行建设无害化处理和综合利用设施的畜禽养殖场，开展社会化畜禽粪污处理服务。2016年，全市秸秆和畜禽粪便综合利率分别达92.7%、92%，继续领跑全省。

四是严格全程管控投入品质量安全，切实强化绿色农业发展基础。出台指导性意见，在生产环节全面禁用高毒高残留农药；多部门联动，常态化开展农资打假专项行动，重点查处禁用农药、假农药和假化肥违法行为，着力控制农产品农药、肥料污染。深化农产品质量安全七大专项整治，对非法生产、经营不合格农产品，使用销售违禁药物、非法投入品等重点环节。今年上半年省农产品、水产品上半年例行抽检合格率分别达99.29%和100%。健全“四级”农产品质量安全体系，市农检中心加速改造升级，7个县（区）全部建立农产品质量安全检测站，113个乡镇建立农产品质量安监管站，深入推进基层“三定一考核”网格化监管模式，将管控触角延伸到基层田头，做到全市2766个农产品生产基地“一对一”全覆盖监管，推动农产品生产主体开具产地证明，严格“准出制度”。下发《淮安市畜禽养殖污染治理专项行动实施方案》和《市农委2017年“两减六治三提升”专项行动工作计划》，深入开展“263”专项行动，立足本地资源环境禀赋，完成畜禽养殖禁养区划定方案，编制畜禽养殖布局调整优化方案，合理布局畜禽养殖生产规模，逐步引导畜禽养殖向环境容量大的县区转移，优化产业布局，合理限制养殖数量和规模。今年以来，通过一手抓控制数量、一手抓污染治理，保护土壤水体安全成效显著，绿色生态农产品让“百姓舌尖更放心”。

五是大力推广应用绿色生产技术方式，切实强化种养结合循环农业发展模式。结合畜禽标准化养殖场创建，改造养殖设施装备，推广节水、节料和节能等清洁生产工艺和干清粪、微生物发酵等实行技术，以及“猪沼茶、粪沼气”等种养结合模式，从源头减排。在全市重点推广应用粪便外置发酵床技术，实现粪污无害化处理和资源化利用。设立中科院水生所桂建芳院士工作站，创新“一地双业、一水双用、一田双收”稻渔综合种养模式，稻、渔、田“三者”实现“绿色、高效、生态”协调发展，可亩产优质龙虾100公斤、生态稻米400公斤，亩均在单一模式基础上助农增收2000元，成为全省2016年农业工作的一大创新亮点，当年示范推广面积11.6万亩，2017年提升到16.4万亩。工厂化循环水养殖技术，获两项国家专利，全程实现水资源循环利用、无污染物排放，技术水平全国领先。紧扣“三品一标”认证，制定覆盖生育期的标准化技术规程120多项，组织实施绿色、无公害农产品生产，认证“三品一标”1900多个。调整林分结构，大力植树造林，打造生态绿色屏障。“十二五”以来，累计完成成片造林30万亩，林木覆盖率达23.82%。2017年，投入资金超10亿元，推动“绿化、彩色化、珍贵化”林业“三化”工作开展，富有成效连年为农业农村“增绿”，以实际行动践行了“生态优先”理念。