立检为公促发展 执法为民写辉煌

——全市检察机关上半年工作综述

记者孔雪通讯员汪彦李莹

未检处获评“全国维护妇女儿童权益先进集体”“全省十大维护妇女儿童权益示范岗”，反渎局被省院记集体二等功，金湖县院被命名为“全国青少年维权岗”……今年上半年，全市检察机关认真贯彻落实中央、省、市政法工作会议和全国、全省检察长会议精神，以“二六八”行动计划为抓手，紧紧围绕政法机关维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三大任务，全力服务发展大局，狠抓司法办案工作，不断强化法律监督，持续加强队伍建设，各项工作取得了新的进展、新的进步。

立足职能服务发展大局

“我知道这里不能采砂，但为了赚钱一时头脑发热就干了，我现在非常后悔，以后一定不会再做破坏环境的事情。”今年5月，盱眙县官滩镇淮河边举行的非法采矿案件公开庭审现场，被告人之一的谢某某懊悔不已。

2015年10月至11月间，谢某某等9人在淮河航道盱眙鲍集段非法采砂共计2.2万余吨，直接造成矿产资源损失59万余元。为了发挥庭审的教育、警示作用，清江浦区检察院联合区法院将该案设立在案发地公开审理，并向旁听群众发放法律宣传册300余份。庭审中，检察机关还特别邀请水利专家出庭论证非法采砂对环境资源的危害。

今年以来，全市检察机关围绕全市发展“两大目标”，立足检察工作职能，综合发挥打击、保护、监督、预防职能作用，找准服务全市大局的切入点和着力点，服务发展的针对性和实效性不断增强。

着力服务生态文明建设。围绕“两减六治三提升”专项行动，市检察院开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”，积极参与省洪泽湖渔管办组织的联动打击洪泽湖非法采砂活动，联合市法院组织召开全市环境资源司法执法季度联席会议，合力推动生态环境综合治理。出台《淮安市检察机关环境资源司法保护十八项重点工作任务》，明确各项任务的责任单位（部门）和完成时限，项目化推进生态司法保护工作。制定《关于环境资源类刑事案件证据收集、审查的若干意见》，在全省率先细化环境资源类刑事案件证据标准，统一司法尺度。据介绍，1-5月份，全市检察机关依法起诉破坏环境资源犯罪10件23人。

着力服务全市经济发展。全市检察机关通过全面履行检察职能，积极护航淮商崛起。在认真调研讨论的基础上，市检察院起草了《淮安市检察机关优化法治环境、服务经济发展的意见》，为全市检察机关服务经济发展提供遵循。同时严厉打击破坏经济发展的各种犯罪活动，全市两级院共起诉破坏社会主义市场经济秩序各类犯罪124件213人。此外，市检察院联合市经信委召开“优化经济发展环境专题调研座谈会”，听取全市11家重点实体企业对检察机关的意见建议，帮助他们解决实际困难；举办“金盾护航实体经济”涉企法律培训，发放汇编资料、检务公开手册及举报指南等资料200余份。

严惩犯罪维护和谐稳定

“被告人黄某、叶某、张某、韩某四人销售有毒、有害食品案事实清楚，证据确实充分……”6月29日上午9时，一起生产、销售有毒有害食品案正式宣判。由于黄某、叶某等四人非法销售的“御用金丹”“蒙王金肾”等产品中均含有国家食品药品监督管理总局公布的保健食品中严格禁止添加的物质，涉嫌生产销售、有毒有害食品，公安机关据此将案件移送检察院审查起诉。

今年以来，全市检察机关坚持抓办案、抓主业，坚持把维护社会稳定作为首要政治任务，为人民群众生产生活提供和谐安宁的环境。

今年1-6月份，全市检察机关共批准（决定）逮捕438件526人、提起公诉2040件2575人；依法打击严重刑事犯罪和个人极端暴力犯罪，共起诉故意杀人、偷拐骗抢、黄赌毒、涉枪涉爆等犯罪案件587件599人。

查办和预防职务犯罪是法律赋予检察机关的主要职责，1-6月份，全市检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪69人，其中处级干部2人、科级干部16人。在严肃查办大案要案的同时，坚决惩治发生在群众身边、侵害群众利益的“蝇贪”。反渎职侵权部门共立案侦查18件27人，其中科级干部11人，挽回经济损失169万元。

此外，全市检察机关更加注重预防职务犯罪的发生，积极创新警示教育方式，努力从源头上遏制犯罪。今年以来结合办案共开展警示教育89场次、重大工程专项预防工作3项，受理行贿犯罪档案查询申请4765件。市院提出的一件检察建议获评全省检察机关预防职务犯罪“精品检察建议”。

强化监督守望公平正义

“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”是党的十八届三中全会作出的全面深化改革决定中对推进法治中国建设提出的新要求。今年来，全市检察机关认真履行法律赋予的监督职责，努力为全市经济社会发展提供清明的政治环境和优良的法治环境。

全市检察机关不断加强诉讼监督，认真落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等规定。市检察院与市公安局联合印发了《淮安市检察机关驻公安机关联络员制度暂行办法》，完善信息资源共享机制，进一步拓宽监督渠道，提升监督成效；出台《“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”工作方案（2017-2018）》，深入开展“两个专项立案监督”活动，主动走访食药监、环保部门，开展行政执法机关移送案件情况专项检查，共监督立案2件，监督移送4件，同比实现零突破；联合市中级人民法院出台《刑法修正案（九）施行以后审查办理行贿犯罪案件适用法律问题的会议纪要》，统一行贿案件法律适用标准。市检察院被表彰为全省刑事抗诉质效年专项活动先进集体，一件抗诉案件被评为全省精品案件。

改革创新增加前进动力

今年，全市检察机关认真贯彻上级决策部署，统筹谋划、积极创新，改革各项任务进展顺利。

全面推进司法责任制改革。实行人员分类管理，三类人员基本到岗到位，各自履行相应职责。推进入额院领导、部门主要负责人直接办案。制定《检察长“三合一”办案机制项目推进方案》，构建集犯罪预防、依法出庭、检察建议于一体的办案模式。截至目前，全市两级院入额院领导、部门负责人直接办理各类案件682件。

积极推进以审判为中心的诉讼制度改革。探索建立逮捕案件公开审查机制，畅通“公安机关、受害人、犯罪嫌疑人”三方沟通渠道，通过“兼听”“广听”的透明化办案方式，有效实现了法律效果、政治效果和社会效果的统一。此外，还积极构建新型侦诉审辩关系、良性互动的检律关系，以及繁简分流与多层次诉讼制度体系。

深入实施“检护女童”工程。率先打造“检护女童”案件“一站式”取证新模式，联合市法律援助中心设立未检案件代理职业律师队伍，构筑“检护女童”多元网络。今年以来，全市共救助未成年被害人10人，发放救助金16.9万元，15名被害人快速回归正常生活学习轨道。此外，注重“检护女童”预防教育实效，通过加强基地建设、青少年专业关爱平台等方式，有效构建线上线下全方位防性侵宣传网络。

磨砺队伍夯实发展根基

队伍建设是做好检察工作的前提和保障。今年以来，全市检察机关始终坚持固本强基、打牢基础，切实加强检察队伍、基层基础和信息化建设工作，不断夯实淮安检察工作的发展根基。

实境课堂、讨论交流等活动，使学习教育取得了实实在在的成效；以党组中心组、支部和党小组为主阵地，定期组织的各类学习活动，有力地推动了学习型党组织建设；结合全市检察工作实际，组织开展的“聚焦‘三提’主线、弘扬‘三种’精神、强化‘三从’举措”大讨论活动，进一步凝聚了人心、促进了发展。

为加强检察队伍的规范化建设，市检察院狠抓“两个责任”落实，及时制定党组主体责任清单、“第一责任人”责任清单和班子成员“一岗双责”责任清单，向班子成员派发季度工单并做好跟踪督查和履责纪录。扎实开展廉政风险点排查防控、不规范司法行为约谈、党风廉政建设问题清单排查整改等三项重点工作，创新开展“纪检护航”专项行动。

与此同时，全市检察机关通过教育、培训、比武、竞赛等方法，提高干警服务发展、落实工作的素质能力，今年共制定各类教育培训计划38项，目前已开展8项，举行了PPT制作竞赛、诉辩对抗赛、精品案件评选等活动。此外，还积极推进“小课堂”建设，邀请“全国侦查监督业务标兵”、“全国优秀公诉人”等为干警授课，通过开展“小课堂”竞赛等活动，强化“小课堂”实用、实战、实效作用。

打铁还需自身硬!全市检察机关强化正人先正己、监督者更要接受监督的意识。坚持零容忍，加大正风肃纪力度，科学运用“四种形态”，有效加强了全市检察队伍的廉政建设。