扶贫开发架起致富金桥

记者张小燕通讯员周海军邹灿

涟水县保滩镇村民严宝成由于妻子常年患病，生活处于贫困线上，去年他利用扶贫小额贷款5万元和精准到户项目补助资金0.4万元，发展食用菌种植，现有4座大棚，年收入约2.6万元，土地收入约0.8万元，务工收入约1万元，顺利实现脱贫。脱贫后，严宝成带动周边低收入户发展食用菌种植，免费传授种植技术，帮助他们致富增收。

近年来，我市将扶贫开发工作摆在突出位置，精心部署，狠抓落实，经省考核确认，去年全市有14.1万建档立卡低收入人口人均可支配收入达到6000元以上，44个省、市定经济薄弱村集体经济收入达到18万元以上，实现了“十三五”良好开局。

坚持分类帮扶，聚焦低收入农户增收脱贫。聚焦特色产业发展。对有劳动能力的低收入农户，帮助制定产业帮扶计划，宜农则农、宜工则工、宜商则商，并帮助他们解决好资金、项目、技能等方面问题。去年全市共发放扶贫小额贷款7.09亿元，支持45958户低收入农户发展种、养、加和流通等生产性、服务性增收项目；共培训低收入农户11359人次，帮助掌握高效蔬菜种植、龙虾养殖、食用菌加工、烹饪、家政服务等10余种实用技能，就业率90%以上。聚焦医疗教育倾斜。对因病、因残、因学致贫低收入农户，健全医疗和教育保障体系。针对21万余因病致贫低收入人口，市政府出台《关于建立低收入农户精准扶贫补充医疗保险制度的指导意见（试行）》，形成制度性成果。聚焦资产收益分配。利用省级精准扶贫帮扶资金，由县区政府根据实际统筹安排带动低收入农户增收项目，包括建设标准化猪舍、鸡舍、鸽舍及其他产业增收项目等。探索实施光伏扶贫模式，由扶贫专项、帮扶单位、村集体等共同出资，实施分布式或集中式光伏发电项目，项目收益按一定比例分配至村集体和低收入农户。聚焦社会政策支撑。针对11.7万无劳动能力的低收入人口，逐步完善农村低保制度，今年7月1日，全市农村低保标准将由400元提高到460元，实现全面的社会保障兜底。

突出精准施策，狠抓经济薄弱村长效发展。坚持因地制宜、多元支撑，积极做好“三资增值”、“实业兴村”、“服务创收”文章，扶持经济薄弱村发展。利用省级经济薄弱村集体经济发展补助资金，指导省定经济薄弱村实施土地股份合作社试点项目和资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等增收项目。同时，市政府每年安排1000万元财政扶贫专项资金支持经济薄弱村发展产业增收项目，另外每年扶持15个市定经济薄弱村、每村扶持30万元资金共计450万元用于发展村集体经济。发挥市级帮扶单位帮扶作用，扶持经济薄弱村实施产业发展、基础设施和民生事业项目。

争取政策倾斜，推动重点片区整体开发。去年新一轮重点片区调整后，涟沭结合部、渠北、西南岗3个重点片区，覆盖我市12个乡镇、186个行政村、52.04万人。盱眙县黄花塘革命老区获得省委、省政府实施“点穴式”重点帮扶。我市“十三五”重点片区形成“3+1+1”的格局，编制完成重点片区整体帮扶规划，计划实施帮扶项目482个，总投资246.4亿元，争取省扶持资金62.69亿元。编制完成重点片区关键性工程项目规划，涟水县涟沭结合部片区实施旱改水、涟水县渠北片区实施饮水安全、淮安区渠北片区实施道路交通建设、盱眙县西南岗片区实施沿湖大道和渔港工程、刘老庄片区实施饮水安全工程，共争取省财政片区关键性工程补助资金1.77亿元。黄花塘革命老区已争取省级道路、土地连片整理、养殖小区建设扶持资金1.36亿元。