健全长效机制 提升人居环境

编者按

公共场所“五小行业”即小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小宾馆、小食品店，具有分布广、数量多、条件差、变化快、从业人员卫生意识差、流动性大等特点，是老百姓反映的焦点，也是全国文明城市创建的难点和薄弱点。为进一步规范“五小行业”经营行为，切实加强对公共场所的卫生管理，督促其各项卫生指标达到标准，自4月初以来，淮安区卫计部门牵头区市监局、文广新局、城管局、环保局、公安分局等相关部门以及街道在城区范围内开展“五小行业”大整治行动，并取得明显成效。

李峰张超刘威

近年来，作为公共场所的“五小行业”以低廉的价格和广泛的分布受到市民的欢迎。截至目前，淮安区“五小行业”共计2137家。其中小食品店、小餐饮店1433家，小美容美发店375家，小宾馆171家，小浴室118家，小歌舞厅ktv9家，小网吧31家。但它们在带给市民方便的同时，也出现了安全卫生设施落后、从业人员卫生意识淡薄、安全隐患较为突出、长效管理机制缺乏以及监督管理不力等一系列问题。如何把这些与市民生活息息相关的“五小”行业卫生整治好，成为该区创建全国文明城市工作的重中之重。

明确职责协同作战

为切实加强“五小行业”整治工作的组织领导，提高整治质效，淮安区政府迅速成立“五小行业”大整治领导小组，制定下发了《“五小行业”专项整治工作实施方案》，成立了创建全国文明城市工作领导小组，对全区“五小行业”进行网格化管理，制定工作进度表，实行挂图作战。

各责任单位和乡镇（街道）高度重视此项工作，“一把手”深入一线，对“五小行业”创建情况进行现场指导，做到业务工作同部署、同检查、同考核，并各自成立整治工作领导小组，定期听取工作汇报、研究解决相关问题，建立责任追究制，把整治内容和要求细化到人，做到职责明确，责任落实。各职能科室密切配合，协同作战，做到周有计划、月有安排、季有小结，全力确保整治工作取得实效。

强化督查扎实推进

淮安区卫计委牵头区市监局、区文广新局等部门对“五小行业”进行专项整治。根据整治方案及各部门职责分工，多次召开会办会、汇报会，督促各相关单位对全区“五小行业”进行再摸底、再排查、再建档。组织抽调卫生监督员和协管员42人，对城区“五小行业”开展多轮次、全覆盖式监督检查活动。截至目前，已出动卫生监督员959人次，监督检查“五小行业”4284户次，统一印制《淮安区公共场所卫生监督信息公示牌》945张，张贴禁烟标识和社会主义核心价值观等宣传材料1329份。“五小行业”基本达标率由整治初的70%上升到了93%，量化分级率达100%，群众知晓率达100%，创建效果显著。

淮安区市监局围绕“小食品、小餐饮”整治，突出问题整改，巩固创建成果。该局制定了《开展小食品店专项整治工作实施方案》，将目标任务细化分解到具体部门、具体岗位、具体人员。组织对主城区、开发区范围内小餐饮店、食品店、小作坊逐户排查摸底，摸清我区小食品店总数1433家，其中小餐饮807家、食品小卖部620家,达标957家，未达标476家。该局对主城区、开发区境内所有小食品店、150平方米以下小餐饮店、小作坊，按照淮安市食药系统文明城市创建的标准，抽调人员组成22个小组，分片整治。该局积极营造创建氛围，先后订制文明餐桌提示牌、文明餐桌桌牌、文明餐桌宣传画等用品12000份，订制禁烟标志3000份；新制作大型宣传画5块，先后组织50余人，分11个片区，对沿街商铺电子显示屏公益广告宣传和餐饮饭店监管情况进行督查。

作为全区文化市场管理职能部门，区文广新局在“五小行业”整治中，突出小网吧、小歌舞厅集中整治，成效显著。该局根据创建国家文明城市要求和区《“五小行业”大整治行动方案》，将网吧和歌舞娱乐场所分别细化到20条和12条，并且印制了统一的创建检查记录表，与网吧、歌舞厅负责人签订创建工作责任书，明确职责，开展行业自查自纠，积极配合创建各项工作。组织该局文化执法人员对问题集中场所进行重点查，对违规违法行为立案查处，以办案促整改，以整改达成效，目前立案查处20家。同时，制作公益广告牌匾50块、制度牌35块、禁止浏览色情淫秽网站提示语60张、三角警示牌35个，督促补做“禁止未成年入内”警示标牌12块。所有网吧、歌舞厅配备了控烟劝导员。

淮安区城管局负责督促“五小行业”门店全面落实门前“三包”责任，与3582户商家、签订协议，签订率达98％，并清理查处违规物品行为780余件，取缔流动摊点2230余处，规范经营2850户，累计下达《限期整改通知书》140余份，查处占道行为640余次，暂扣物品1693件。

创新机制提质增效

淮安区不断创新工作机制，采取“回头巡查”和“错时分开监督”等方式，对“五小行业”进行现场监督检查活动。“回头巡查”即对之前存在问题的公共场所进行再次现场走访，查看整改情况。“错时分开监督”就是针对小浴室、足疗店等下午营业的单位进行下午监督检查，对小宾馆、小美容美发等场所监督检查则统一安排在上午，提高工作效率，维护创建果实。

坚持每天形成“三个一”，即一份简报，一张督办单，一份日志。以教育卫生事业分指挥部办公室名义，于每天下午5点前对全区“五小行业”整改情况形成每日简报，就存在问题及时督办。目前，淮安区已出每日简报32期，下达交办单48次，督办问题125个，及时回复48次，落实问题整改情况139件。

淮安区卫计委积极与区市监局、文广新局联系，不断完善互查督办的监管格局，按照实地考察内容，对其他部门“五小行业”进行检查并交办给相应单位，形成“你帮查我，我帮查你，大家共同进步”的良好氛围。

强化宣传营造氛围

淮安区充分利用“互联网+”的形式，积极建立卫计委文明城市创建工作QQ群、微信群，及时发布创建信息256条，并将督查过程中发现的问题，及时通过QQ群、微信群发送，便于及时整改到位，不断提高创建工作效率。

通过现场走访、电话随访、短信告知、发放宣传单页等形式，该区共向664名“五小行业”负责人宣传创建知识，发放宣传单页1260份，发放核心价值观宣传公告牌1170块，极大地提高了群众知晓率。

针对下一步工作，区卫计委负责人表示，工作再创新，努力打造以漕运广场为辐射的镇淮楼东西路、南门大街、韩信路、楚州大道、永怀路、关天培路等示范路段6个和精品单位20余家。措施再细化，积极开展卫生许可证“直通车”服务，包括指导上门、登记上门、送证上门、送检上门等便民服务，全面助力创建工作，并对无法整改的经营户引导其关、停、并、转，对限期拒不整改或无法整改的经营依法取证立案，实施行政处罚。管理再长效，主动推进社区网格和公共场所网格化管理“两网”融合，加强日常动态监管和长效管理，不断巩固“五小行业”整治效果。