“飞地”经济助推强村富民

通讯员陈向瑾徐立先

近年来，淮安经济技术开发区快速发展，国内外知名企业竞相集聚，面对土地资源匮乏的发展瓶颈，如何转变传统模式强村富民，开发区探索了一条发展“飞地”经济的新路子。

“飞地”经济点亮强村路

“这是我们村集体经济的活资产，每年租金达260多万。”东湖办事处马庄村党总支书记指着眼前的日资企业，喜悦之情溢于言表。

东湖办事处马庄村是开发区的启动区，前几年，发展受到土地的制约举步不前，开发区给予村居经济发展的自主权，鼓励村居在风险评估后的基础上，积极要求投资项目，发展集体经济。马庄村依托开发区的经济政策支持，采用“飞地发展”模式，采取融资、向上争取等形式，筹集3200万元，在临近村购买30亩土地，建成4幢23000平方米的厂房，同时，借助区招商平台信息及招商的优惠政策，积极与因扩大生产需搬迁的日资企业华顶鞋业主动对接，商谈厂房出租事宜，很快签订了租赁协议。现在，厂房的租金不仅定期到账，而且逐年递增，为村集体经济培植了新的增长点，彻底破解了因本村土地资源较少而制约经济发展的难题。

这种异地置业、出租厂房、按股分红的“飞地”经济模式，是发展壮大集体经济的创新做法，是盘活优势资源带动村民致富的发展新思路。以此为鉴，开发区力推“飞地”经济强村，即打破村居区划限制，把集体经济资金资源引导到中心区、产业园区，建门店、出租屋等，实现集体资产和村民增收。目前，开发区42个村居，门面出租面积约5.9万平方米，每年租金达915.97万元。

“飞地”经济长出“金娃娃”

“我在淮安区承包了近100亩西瓜地，种的是南马厂西瓜，一年收入40万。这地里长出的不是西瓜，是我的‘金娃娃’哦。”南马厂乡种植协会的瓜农笑盈盈地说。

“越是特色的东西越具有不可替代性，越具有竞争力和生命力。”南马厂乡一位负责人告诉笔者，在南马厂乡有150余户瓜农，他们采用“飞地”模式，将西瓜分别种植在涟水县的浅集、徐集，淮安区的苏嘴、茭陵、钦工、席桥，以及沭阳县等地，如今，南马厂的西瓜种植面积达5000余亩。为了打响“金字招牌”，南马厂乡党委牵头创建独特的二维码标识，实现的是“二次扫码、全程溯源”的方法破解西瓜专有化问题，实现年产值3250万元，净收入可达1250万元。

过去的许庄村是黄码红椒的种植主产地之一，自土地被征用后，红椒种植受到影响。为此，区、乡两级积极帮助群众谋求发展，一方面组织农户参与大棚种植，目前，近500名农户在周边县区承包蔬菜大棚种植，实现年产值720万元，净收入可达360万元。另一方面，利用大学城区位优势，建设许庄创业园，用于群众创业。不仅增加200名群众就业创业，而且还为村集体增加60万元租金收入。

“飞地”探索新模式

开发区积极引导群众利用信息化手段，通过电商平台销售农副产品，提高农民收入。

金港路办事处与淘宝网、飞牛网合作，由淘宝网、飞牛网出资，在办事处所辖三个村分别建立了农村淘宝服务站、飞牛网合作网点等三个电商平台，按网络价格销售，利润来源于网站返点，淘宝网和飞牛网按照每月销售总额的2—3%返点，对村集体来说是一笔可观的收入，也为村民购物带来了便利。

山阳社区党总支延伸发展新模式，发展三产服务业，帮助10余人就业，成立物业管理公司，承接果品市场卫生保洁，拓展村居发展新模式，为村集体增收16万元。邱圩村党总支与金融单位合作，为淮融创业园一期、二期提供管理服务，收取管理服务费用，同时利用总部经济的税收返还，帮助盘活村级集体经济收入，仅此一项，每年就为村集体增收40万元。

目前，开发区的“飞地”发展模式不仅壮大了村集体经济，同时与开发区上下开展的全民创业活动高度契合，为失地农民提供了就业机会和资金保障。