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盱眙创新机制破解“执行难”

通讯员余海潮陈恒兵陈蓬

记者姜采蓝

29个部门联动,公安、国土专项网线,省、市法院点对点查控系统,盱眙法院打破以往“单打独斗”的执行工作局面,今年以来已经执行各类案件975件,执结标的共5978万元,受到申请人一致好评。

去年以来,盱眙县人大常委会把推动解决“执行难”作为维护法律权威,促进司法公正的重要措施,充分利用法律赋予的决定权和监督权,制定出台并监督实施《盱眙县人民代表大会常务委员会关于健全和完善执行联动工作机制的决定》,聚合力量,监督支持法院大力破解“执行难”,全县执行工作总体呈现出部门协同、社会影响、工作保障、执行效率“四提升”的良好态势,得到了省人大、省高院,市委、市人大的充分肯定,并要求全市借鉴推广盱眙做法。

深入调研沟通协调

“法院作出的大量生效法律文书得不到有效执行,不仅无法实现当事人的合法权益,还大大损害了法律的权威和司法公信力,损害了党和政府在人民群众中的形象,影响了全县的社会稳定和经济发展。”盱眙县法院党组书记、院长接滨感慨地告诉记者。造成执行难的主要原因是一方面作为执行主体的县法院在执行队伍、执行装备和信息化建设等方面存在不足,另一方面是部分协助执行单位配合不到位。

“实践证明,单靠法院一个部门无法从根本上解决执行难问题,只有通过健全和完善执行联动机制,依靠有关部门的协助和配合,聚合社会各方面力量,多管齐下,多措并举,合力攻坚,才是解决执行难问题的治本之策。”盱眙县人大常委会主任姚玉祥介绍说。

“盱眙县法院在各联动部门协作配合下,一线执行干警人均年结案311件,执行案件周期从过去的平均155天,缩短到目前的113天。今年1-5月份,县法院执行案件实际执结667件,同比增加212件,执行效率大大提升。”盱眙县法院执行局局长姚月梅告诉记者。

盱眙县人大常委会采取问卷调查、召开座谈会、组织县人大代表视察等形式对《决定》实施情况进行了深入细致的调研,并在县人大常委会第37次会议上,对县法院、公安局、行政审批局等10家主要执行联动机制单位落实《决定》情况进行专题询问,提出了加强领导、加强沟通协调、加强信息化建设的“三个加强”工作要求。各联动单位高度重视,积极落实常委会工作要求。县法院、检察院、公安局建立了办理拒执罪案件联席会议制度,先后有79名被执行人在威慑下自动履行了相应义务。县行政审批局加强窗口人员力量,完善内部材料审核、流转、执行管理制度,协助法院执行股权冻结、划转306起;县农行开办VIP窗口,第一时间接待办理执行业务;县广播电视台跟踪报道执行专项行动,提升了社会对执行工作的认知度。

县公安局为法院铺设了专项网络线路,执行干警直接查询相关人员、车辆信息近5000次;县国土局投入近200万元进行数字化建设,铺设1条专网、开设1个窗口,先后协助县法院查询、查封5000多件(次);县农商行专门投入近百万元,更新电脑和服务器,办理查询、冻结、扣划业务4000多笔。

提供保障全程监督

该县加大执行力度,打出执行组合拳。向社会公布执行24小时值班号码,随时接受申请人举报;设立6个执行团队,成立快速执行小组,推进执行繁简分流;实行凌晨行动常态化;依法惩治拒执犯罪,先后移交拒执罪案件15起16人,4人被判处刑罚,拒执罪办理走在全市乃至全省前列。

盱眙县人大常委会除了每年对该县人民法院执行工作开展视察、调研之外,还充分利用常委会、主任会议以及县人大与“一府两院”联席会议等形式,听取法院工作报告,分析法院执行工作面临的实际困难,共同研究解决对策。针对拒执罪办理不到位的情况,县人大常委会安排内司委进行专题调研,专题听取县法院、检察院、公安局查办涉嫌拒不执行判决、裁定罪案件情况的工作汇报,提出公检法三部门要加强沟通,密切协作,做到思想认识、用法尺度、办理要求“三统一”。在县人大常委会的监督下,短短一个多月时间里,县公安局立案侦查5件,移送检察院2件,判决1件,有力打击了拒执行为。

此外,县人大常委会对重大、复杂、疑难执行案件,则实行全程跟踪指导,并监督人民法院向社会公开、公正地予以解决和解答。该县还聘请5名全国、省、市、县人大代表为县法院行风建设监督员,全程监督法院的执行工作。

今年,盱眙县人大常委会继续把推进《决定》落实作为监督重点,确保监督的延续性、实效性。一季度全面检查,进行满意度测评,二季度将跟踪督办审议意见落实,三季度检查审议意见落实情况,四季度听取县法院执行工作情况汇报,力推盱眙在规定的时间内实现基本解决执行难。

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