盱眙：多维发力破解涉企执行难题

陈松宝

长期以来，涉及企业尤其是僵尸企业的执行案件，存在着执行案件数量多、信访投诉多和资产处置难等问题。对此，江苏省盱眙县法院通过“双向联动、三位一体、四大保障”的处置方式，扎实有效地推进了“执转破”案件工作开展。两年来该院共受理破产案件12件，是之前所受理的破产案件总和的1.75倍，另有6件案件正在破产审查，相关工作得到县委县政府的高度重视，并作为全县2017年度目标考核的特色工作予以推进落实。

在执行工作中，该院发现根据最高院《关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》的规定，执转破工作存在启动程序繁多、准备时间过长等问题，严重影响了工作效率，且执转破的案件以中院管辖为原则。由于涉执行破产案件的主要财产基本在盱眙本地，盱眙与淮安距离较远，不便于破产案件的加快推进。对此，该院通过对债权人和拟破产企业进行充分的法律释明，变执转破的单方启动为双向联动，采取“债权人主动申请+执行局协助配合”这种双向联动的方式，大大缩短了“僵尸企业”破产的启动时间。目前，经该院执行局通过引导债权人申请破产直接进入破产程序的就有10件案件。

在执行过程中，执行局结合在手涉企执行案件情况，通过对已经列入失信被执行人名单的2154家企业，分析企业的涉执案件数量、执行标的等情况，建立“红黄绿”的预警等级，有效筛选出一批“僵尸企业”。截止目前，已经执行局梳理出的列入“红色”等级机制的企业还有5家，准备通过引导当事人申请的方式，进入破产程序。

为提高“执转破”工作效率，该院对于符合执转破立案条件的企业，经当事人申请破产后，由执行局立即对执行过程中的财产查询、控制、处置、涉案情况以及关联案件等资料进行收集整理，备齐后经执行局长审核后，直接交由立案庭进行形式审查，符合立案条件的，直接将案件移交破产审判合议庭进行实质性审查、审理。同时，为加强破产案件的审理，该院还与破产管理人建立了联动机制，推动破产案件快速审理。

针对破产案件启动难这一问题，该院积极向县委报告，并以推进“僵尸企业”清理作为服务全县供给侧改革的重要举措，得到县委的高度重视。县里拿出200万元专项启动资金，用于破产案件审理中先行支付的评估费、管理人前期报酬等费用，为“执转破”的启动提供了资金保障。

光有资金还不行，该院全面加强与县政府的沟通联络，联合制定了《处置“僵尸企业”的实施办法》，将“僵尸企业”处置工作细化到各个单位和部门，形成了处置“僵尸企业”的联动模式，不仅有效解决了僵尸企业处置过程中的职工安置、税费缴纳等问题，还为法院依法独立行使审判权，协调破产审判中涉及的维护社会稳定、完善社会管理职能等提供了支撑，更为“执转破”的推进提供了制度保障。

在破产案件的审理中，该院高度重视破产案件审理期限的管理，为破产案件审理提供了时间保障。一方面缩短资产交接的时间。指定管理人后，便安排管理人派人接管公司资产，并选择评估审计机构对资产进行评估审计，推进破产案件前期工作的快速进行。比如，在宝隆服饰有限公司的破产案件中，从指定管理人到资产交接完毕，仅用了3天。另一方面缩短资产变现时间。在第一次债权人会议上征求债权人以及债务人意见，是否同意在管理人对公司资产评估后按照一定的比例或者下限处理公司资产。通过此方法，不仅能有效快速的将公司资产变现，还能够避免长时间搁置而导致资产贬值，最大程度的提高债权清偿比例。

该院还将涉及破产企业的信息全部上报县政府，结合县开发区管委会计划在2017年收购100家企业的目标，由县政府牵头在招商引资过程中重点推介破产企业资产，将部分破产企业以“打包出售”等方式推动资产处置，为破产企业的资产处置提供了保障。这一方法，不仅减少了投资人的资产投资周期，还实现了淘汰劣势产能企业引进优势企业的目的，最终达到腾笼换鸟、筑巢引凤的效果。3年前曾被该院列入“红色”预警等级的一家企业，在我院涉及案件17件，经过县政府招商引资资产重组后，如今已成为年开票销售1.2亿，纳税3000万的优质企业。