凝心聚力共创建 砥砺奋进再启航

苗大鹏马君亚

本报讯“创必创成”这掷地有声的四个字，是今年4月28日前进镇召开的创建淮安市村庄环境长效管护五星级乡镇动员会上，镇党委书记卢建农向全体镇委镇干、各村居负责人发出的“死命令”！

冲锋号已经吹响，一场争创“五星级乡镇”的战役在前进镇这片红色热土上全面推进。在县住建局、长效办的精心指导下，镇党委、政府率领全镇三万干群齐心协力，最终取得这场战役的胜利。5月31日，市长效办《关于命名涟水县前进镇为淮安市村庄环境长效管护五星级乡镇的通知》（淮村长效办[2017]8号）正式下发，前进镇村庄环境长效管护工作达到市五星级乡镇标准，按照规定命名前进镇为“淮安市村庄环境长效管护五星级乡镇”，并授予“淮安市村庄环境长效管护五星级乡镇”奖牌，前进镇成为涟水县2017年第一家、全县第三家“市村庄环境长效五星级乡镇”。

回顾创建过程，“酸甜苦辣咸”五味俱全。“整治是基础、长效是关键、责任是保障”。面对全镇前些年村庄环境整治及长效管护欠帐较多的实际情况，2016年5月份前进镇换届后的新一届党委，把村庄环境整治工作纳入党委重要中心工作，按照“党委领导、全民参与、政府主导、上下联动、突出重点、全面覆盖、健全机制、长效管理”的原则，统一思想、因地制宜、多措并举，积极推进村庄环境长效管护工作。成立了由镇党委、政府主要领导任指挥长的“五大专项指挥部”，并开展为期半个月的“五大专项整治”。其中环境整治作为一项重要内容，建立以党委书记、镇长为总负责人，各村居主任为第一责任人，党总支书记为直接责任人的村庄环境整治及长效管护责任体系。全镇上下形成了“一把手”亲自抓，“一把手”抓“一把手”，下级对上级负责的齐抓共管工作新格局。通过2016年的不断努力，到12月份在代表涟水接受市长效办考核，得分94分，位居全市第一名。

面对前进镇村庄环境整治及长效管护新局面，镇党委、政府自我加压，提出2017年争创“市村庄环境长效管护五星级乡镇”这一工作目标，推动全镇环境整治工作再上新台阶。

建立健全组织领导。今年元月18日，该镇召开了全镇村庄环境综合整治观摩推进会，镇党委书记卢建农、镇长别同文带领全镇各村（居）党组织书记和村委会主任，到同兴居委会戚沟组和朱后圩村大左圩组观摩村庄环境综合整治情况，并在现场就门前屋后、沟渠路旁、巷道如何整治管护进行点评。会上还印发《前进镇村庄环境综合整治暨长效管护实施办法》，办法规定全镇村环境实行“五位一体”整治管护模式，管护区域实再网格化管理，明确各村村长为本区域第一责任人，各村民小组组长为本网格责任人，保洁员定人定位。村组干部签定《村庄环境综合整治承诺书》，在村三务公开栏公示，带头做好自家“门前三包五无”，从而发挥示范引领作用。

完善督查考核机制。该镇实施考核由统一考核和随机考核相结合的办法强化考核机制。统一考核每月初镇督查办会同环境整治办，组织三套班领导，11个村（居）书记、主任及随机抽取人员对各村居环境整治工作进行现场考核、现场打分、现场汇总；随机考核由镇分管领导带队，每月不定期对各村（居）环境整治工作进行抽查并打分。统一考核和随机考核得分按6：4比例折算成各村（居）当月环境整治考核得分，并进行排名，各村（居）的督查考核情况，由镇督查办形成督查通报及时印发。强化考核结果运用。根据县委办下发的《涟水县村（居）党组织书记目标责任考核办法》要求，将督查考核结果与年底村（居）书记的责任考核打分挂钩。对当月考核排名前三名的村居进行奖励，对排名后三名的村居进行处罚。建立环境整治保证金制度，各村（居）按书记、主任、会计3：4：3比例上交镇环境整治保证金。对于上缴的环境综合整治保证金，每季度兑现一次，凡季末考核排名位居前三的村（居）按130%返还保证金；排名位居4-8名的村（居）按100%返还保证金；排名位居后三名的村（居）按90%返还保证金。考核一个月排名后三名的村（居），除了经济处罚外，村主任由镇纪委约谈；考核连续二个月排名后三名的村（居），村主任问责，书记、会计由镇纪委约谈；考核连续三个月排名后三名的村（居），村主任停职，书记、会计提交镇三套班会研究处理。凡被市、县检查不合格的村，直接定为最后一名，并严格追责。这些举措的实施，推动了农村环境综合整治由突击式向长效化管护的转变。

加大经费投入。做好农村环境管护工作，资金投入是关键。为了把农村环境管护好，惠及人民群众，前进镇各村从紧张的财力中逐步加大投入力度，平均每月投入长效管护经费近万元。采用无量纲化评比，以补代奖，保障村居经费投入，激发干群干事热情。创新管护有偿服务。该镇积极推行垃圾收费的做法，通过召开村民代表大会，以“一事一议”的形式，以每户每人每月1元钱在全镇实行垃圾清运有偿服务。同时培养农民花钱买服务的意识，引导农民自觉参与村庄环境长效管护。

营造氛围宣传入心。通过“三个一”让村庄长效管护宣传深入每个干群心中。即发出一个声音，制作了《前进镇村环境卫生倡议书》广播录音，利用覆盖全镇的广播系统进行反复播送，营造好良好的舆论氛围；发出一份倡议书，让环境整治倡议书进企业、学校、机关和农户；评出一批好典型，按季度组织开展评选最美农户、优秀保洁员、环保小卫士等活动，在中小学组织开展“小手拉大手”活动，在全镇营造出良好的工作氛围，形成“保护环境光荣，破坏环境可耻”的良好社会风尚。

通过近半年的辛勤工作，全镇11个村(居)面貌焕然一新，保护村庄环境、爱护村庄环境的观念深入人心，有效地推动村庄环境整治工作的开展，被最终实现“创必创成”的目标。

成功的喜悦并未让该镇领导沾沾自喜，他们清醒地认识到村庄环境长效管护是一场艰巨的持久战。该镇将决心以此次创建成功为起点，继续坚持齐抓共管，确保全镇所有村庄整洁、有序，重点突出三个方面进一步巩固村庄环境整治成果。强化宣传引导。继续从群众思想教育工作入手，与群众面对面，深入细致地进行宣传教育，不断提升村民环境保护水平和群众参与积极性。保障长效机制。力争3～5年内长效管护不减压，实现管护工作常态化、长效化、精细化。探索村居“物业”。继续开展1元有偿服务，探索新收费形式，在镇探索成立环卫服务公司实施有偿服务，专款专用。