——全市机构编制系统聚焦省委第五期县委书记工作讲坛话“改革心声”

市编办

编者按：近期，省委举办第五期县委书记工作讲坛，以“推动改革落实释放发展活力”为主题，交流推广各地改革经验和做法，省委书记李强出席并讲话。李强书记围绕深化行政审批制度改革谈理念、谈举措、谈要求，提出的目标更加明确、举措更加具体、靶心更加精准，既聚焦了发展的难点，又抓住了改革的重点，更盯住了创新创业的短板。作为审改牵头部门，市县编办迅速掀起学习李强书记讲话精神的热潮。5月22日，市编办以“学讲话促改革当先锋”为主题，就贯彻落实讲话精神召开专题学习会，谋划部署重点改革任务和近期具体工作安排。各县区编办围绕“充分发挥县一级落实改革任务、进行改革探索的双重作用”，进一步明确深化行政审批制度改革的“时间表”和“路线图”。全市机构编制部门将以李强书记讲话精神为指引，按市委、市政府的部署和安排，着力推动改革系统化、集成化，用政府放权让利的“失”和“痛”，换来企业和群众方便办事的“得”和“爽”。

围绕双创目标聚焦难点问题

扎实推进“放管服”改革举措落地见效

市编办主任张锋

李强书记在讲话中用“深刺激、强刺激”这样的定位来理解改革，标志着江苏的改革，尤其是审批制度改革进入新纪元。为进一步推动改革任务落实，改善双创政务环境，4月份以来，我市围绕“3550”目标，组织开展了一系列调研会办活动，重点对“开办企业”“施工许可”“不动产交易登记”办理有关问题进行集中会办，明确由相关牵头部门对三证办理进行流程优化、信息共享和典型案例培育。各县区普遍出台并实施“代办制”“模拟审批”等制度文件，并组建相关机构和专门队伍，相关改革成功经验在我市有序落地，初见成效。学习贯彻李强书记讲话精神，落实各项审改工作任务，重点要从三个方面来认识和定位：

一是省委省政府以空前的力度抓改革。具体表现在三个“空前”上，即对改革的定位之高是空前的，明确在新常态下推动发展主要靠制度供给，就是依靠体制改革形成区域竞争力。搞改革的路径选择是空前的，坚定推行“不见面”审批模式和“集成化”改革方向。抓改革的决心之大是空前的，强调要克服“天花板”效应，为改革争取更大空间，要求各地领导当先锋用干部，做改革先锋的同时要用好改革的力量。

二是市委市政府对改革的要求越来越高。主要表现在三个方面，即对改革的定位越来越高。市委书记姚晓东、市长蔡丽新对审改工作作出批示，对集成改革提出要求，强调要按照省委改革部署，抓紧做好集成改革的各项准备工作，积极申报、务实推进。对改革的参与越来越深入。近期，蔡丽新市长将主持召开“放管服”改革情况调研座谈会，专题听取改革工作情况汇报，对下一步工作提出要求。市委常委、常务副市长戚寿余围绕“放管服”改革多次布置任务，近期还将牵头召开过堂汇报会，对改革存在的问题和不足专门进行一次督查推进。抓改革的目标越来越聚焦。明确具体地提出“35745审改专项行动”、政务服务“一张网”建设、复制推广六项改革经验、集中审批、集成改革等五项重点改革任务，并强化责任分工，明确完成时限。

三是我市审改重点任务要认真谋划、认真推进、认真落实。贯彻落实李强书记讲话精神和省编办改革重点任务的总体思路是注重研究谋划，明确责任分工，抓好督查推进。在重点工作安排上，主要推进市本级“集中审批”方案实施、盱眙县“集成改革”方案调研谋划、“不见面”审批方案制定、首批“不见面”事项清单拟定、经济发达镇和重点中心镇体制改革推进、农林领域综合执法改革落实等17项重点改革任务，强化信息宣传、重点调研、专题培训等6项保障措施，形成“17+6”落实推进体系，深入推动各项改革进程，推动各项审批制度改革举措落地见效。

强化责任意识

推动任务落实

淮阴区编办主任陈海云

如何贯彻落实李强书记讲话？我认为应该抓住三点：一是领导干部要有责任担当。不能害怕承担改革干事的责任风险，不求有功但求无过，用李强书记的话就是要从“避责思维”变成“负责思维”。二是改革要持续发力。加强改革顶层设计，保持政策的科学性、合理性和持续性，久久为功，不能一项方案尚未实施完成，另一项方案换个名字再重新来过，让基层部门应接不暇，或者换一任领导就把政策推倒重来。三是始终坚持问题导向。要真能解决创业和民生中的实际问题，把提升人民群众的幸福指数作为价值取向，不能闭门造车，或者建空中楼阁。

全力打好

审改攻坚战

涟水县编办主任周军

涟水县将继续深化行政审批改革，不断出新招、用实招，始终保持改革攻坚的良好势头。一是全力实施“35745审改专项行动”。确保实现开办企业3个工作日内获准注册、不动产交易5个工作日内办结产权证书、企业投资建设项目7个工作日内完成施工图审查、40个工作日内完成项目评估评审、从立项到获得施工许可50个工作日内办结，大力营造有利于创业创新的良好环境。二是全力推进“网上办”、“不见面”。全面推进“互联网+政务服务”改革试点，申请人通过网上大厅就能完成相关事项申请，办件缴费能够网上支付，同时结合快递服务，将办件结果寄送给申请人，变“群众跑腿”为“信息跑路”，实现全程网上办理。三是全力推行“代办制”服务。推行全程代办制度，组建县乡两级专业化代办队伍，靠前服务、精准帮办，当好服务企业的“店小二”。

以两区合并为契机积极谋划“集成改革”

清江浦区编办主任李青云

县区一级是改革的主战场、主阵地。清江浦区推进“放管服”改革，以两区合并为契机，集成各种政策优势，把各项改革工作融入到机构组建、职能划转、制度创新上来。一是推进相对集中行政许可权和综合执法改革，组建行政审批局和综合行政执法局，探索实现“一枚公章管审批”、“一个部门管城市”。二是积极探索跨部门执法路径，推进工商、质监、食药监、商务“四合一”综合执法，实现一个部门管市场。综合设置执法机构，将原来20支执法队伍整合成7支综合执法队伍，实现一个部门只保留一支执法队伍。三是推行投资项目代办制，为投资者创造省时、省事、省心、满意的投资环境。四是推进重点环节改革，组建保险基金管理中心，实现企业保险、机关事业保险、城乡居民保险、城镇职工医保、城镇居民保险、新农合、工伤保险、生育保险、失业保险等“九险合一”的征缴模式、管理体系和服务功能。

用好“放管服”改革武器

激发区域性竞争活力

淮安区编办主任丁建民

我们着重做好以下工作：一是明确目标定位，找准审改的关键着力点。牢牢抓住“35745”五个标志性的时间节点，咬定各项目标任务，一个一个攻坚，紧抓关键，提升效率。实行挂图作战，切实弄清哪个阶段具体抓什么、采取什么措施，哪个节点抓到什么程度、达到什么目标。直面矛盾，动真碰硬，到实践中去问计问策，寻找推动改革发展的新办法新措施。二是创新工作举措，用他山之石破解审改痛点。在全区范围内推广模拟审批、区域评估、项目代办、互联网+网上审批、证照联办等改革举措，全力破除审批制度改革中因循守旧、按部就班、各自为政的现象，着力提升审批效能。三是积极推行扩权强镇改革试点。选择重点中心镇车桥镇列入扩权强镇改革试点范围，相对集中食品药品、安全生产、环境保护、社会保障、镇容镇貌、城镇建设和规划管理等方面的行政处罚权，依照精简、高效原则，在车桥镇范围内组建一支综合执法队伍管执法。

落实“放管服”改革

释放发展活力

金湖县编办主任徐爱军

今年以来，金湖县通过“代办制”、推进综合执法、加强机关绩效考核等一系列改革“强心针”，着力破解体制障碍和要素制约，充分释放县级改革潜力。一是大力推行“代办制”。推行投资建设项目“代办制”“模拟审批”。在全县推行投资建设项目“全程代办”制度，组建专业化代办队伍，为企业提供全流程、精准化的服务。实行容缺（模拟）审批，出具容缺（模拟）审批意见，切实提高项目审批时效，促进项目快落地、快建设。二是突出综合执法。在农林水利、交通运输等领域推行综合执法，统筹利用执法资源，形成有效监管的合力。在乡镇执法难点问题上探索联合执法。合理确定县和镇执法职责分工，实现执法重心和力量下移，实现“一支队伍管执法”。三是创新机关管理。在全市率先启用绩效管理平台，推动部门绩效向个人绩效延伸，打破机关工作人员实绩考核瓶颈，不断提升全县机关工作人员敢担当、重落实、能创新的意识，营造多干事、干实事的良好工作氛围。

创新审改新思路

激发发展新动能

洪泽区编办主任张明成

我们深感行政审批制度改革是洪泽落实全面深化改革的“先手棋”，实现现代化湖滨生态旅游新城目标离不开切合实际的洪泽审批新模式的支撑。一是推行“集中批”。扎实开展相对集中行政许可权改革试点，逐步将市场准入、投资建设和权证办理等领域许可事项划至区行政审批局进行集中审批，彻底打破“公章长途旅行”窘境，营造良好的创业创新环境。二是打好“组合拳”。综合运用好“不见面审批”“证照联办”“模拟审批”“区域评估”“全程代办制”“不再审批”“四联合”和“告知承诺制”等审批“组合拳”，跑出洪泽审批的“加速度”，确保如期实现“企业注册开业”“不动产权证”“施工许可”的“35745”高效审批目标。三是落实“双随机”。通过今年在农业等领域试行“一支队伍管执法”综合执法改革，在洪泽经济开发区等区域探索“双随机”跨部门联合抽查监管机制，着力克服“重审轻管”、审管脱节难题，以更有力的监管促进更高效的审批。

开展“集成改革”

助推盱眙发展

盱眙县编办主任杨超

盱眙在率先探索相对集中行政许可权改革和实施综合执法改革取得实际成效的基础上，将进一步深化改革，完善各项配套制度建设，争取实现更加彻底地“放”、更加有效地“管”，系统化、集成化推进改革。一是推进集中高效审批，打造政务服务“一张网”。在成立行政审批局的基础上，继续推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”审批。围绕政务服务“一张网”要求，实现审批事项网上与网下办理相融合，数据互联互通。二是实施分类监管服务，稳步推进“大部门”制。在审批、监管、执法三者相分离的基础上，对监管职能实施“同类项归并”，加强事中事后监管，完善公共服务，推动县级大部门制改革。三是深化综合行政执法，实现全域“一支队伍管执法”。在现有跨部门、跨行业、跨区域组建的5支综合执法队伍基础上，再探索整合安监等领域综合行政执法队伍，努力实现全县7支综合执法队伍全覆盖。条件成熟时，整合组建综合行政执法局，真正实现“一支队伍管执法”。

用改革为开发区

发展打开新天地

淮安经济技术开发区人社局副局长张云翔

为落实会议精神，进一步推动开发区审批制度改革工作，结合开发区实际，2017年将重点从以下三方面推动“放管服”改革工作：一是实现一枚公章管审批。组建淮安经济技术开发区行政审批局，将涉及市场准入、投资建设等领域的行政许可事项编制清单，按程序划转至行政审批局，建设简约、便民、阳光、高效的服务型政府，助推开发区的“二次跨越”。二是实现一支队伍管执法。按照依法推进、创新监管的原则，将文化稽查、新闻出版、城建监察等执法内容划归综合行政执法局，由综合行政执法大队统筹负责全区执法工作。着力解决权责交叉、多头执法问题，探索建立权责统一、权威高效、阳光透明的行政执法体制，力争形成具有开发区特色的跨部门、跨行业综合执法经验。三是实现一个网络管服务。积极与省、市政务“一张网”建设单位对接，做好开发区政务服务“一张网”应用支撑平台开发，加快统一行政审批网上服务系统，打造上下贯通、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务平台。