如何合力打赢脱贫攻坚战？
记者何渊通讯员邢文峰赵守兵
应询人员
市政府副市长肖进方
市委农工部部长、市扶贫办主任严继林
市人社局局长江泽清
市发改委主任黄克清
市水利局局长尤其中
市民政局局长邵明
市财政局副局长王明伦
市交通局副局长徐成东
４月28日上午，市八届人大常委会第三次会议举行联组会议对全市脱贫攻坚工作情况进行专题询问，副市长肖进方和市政府７个部门负责人回答询问。两个小时的专题询问中，7位常委会组成人员和列席会议的市人大代表相继提问，各位应询人做出了详尽回答。下面是专题询问现场部分实录。
许正刚（市人大常委会委员）：在片区扶贫中，各地都编排了很多项目，但据了解这方面缺乏统筹规划，项目实施进展缓慢。市政府将采取怎样措施做好统筹规划，加大对上争取力度，加快项目实施进度？
严继林：重点片区的帮扶，有两个项目计划，即重点片区整体帮扶规划和关键性工程项目。这些项目都已经启动实施，但推进有点慢。这里有我们主观上督促不到位的原因，客观上是因为规划批下来的时间不长，资金才陆续到位；批复后还要进行工程设计、招投标。下一步，我们将召开扶贫资金安排使用督查推进会，让各个县区逐一汇报各项扶贫资金到位情况、使用情况，特别是到项目主体情况，尽快发挥资金的使用效益。
黄克清：通过指导推进片区按规划实施和编排申报项目两条措施，已经对上争取配套扶贫项目7个，总投资达到8300万元，其中中央财政达到7040万元。结合省管县等体制改革，进行了项目整合，进而整合资金，集中投入。项目实施比较缓慢，一方面因为一些项目前期工作不扎实，也有实施单位管理不善，地方配套资金到位不及时、到位欠缺的问题。我们将成立三个片区的项目稽查专项小组，加大项目的稽查力度。同时建立存量资金的调节机制，避免项目出现烂尾现象。
潘效民（市人大常委会委员）：据调查了解，我市扶贫资金存在大量闲置现象，一方面是农村农民脱贫致富的迫切需要，一方面是资金的大量闲置，如何加强资金管理，主动服务，充分发挥扶贫资金使用效应？
王明伦：一是通过市纪委牵头建立的“阳光扶贫”监管平台，将全市所有扶贫资金在平台中反映。加强定期统计分析，实施网上预警、第三方检查。二是对各级财政扶贫资金使用情况，建立按季考核通报机制，并列入县区财政及市局各相关业务处室年度工作目标。三是进一步规范优化财政扶贫资金拨款程序，减少资金拨付环节。对实行精准扶贫到户的项目，一律由县区财政打卡发放、实现资金直达。四是修订完善财政扶贫资金管理办法，进一步明确部门工作职责。五是出台淮安市扶贫资金绩效评价管理办法，开展扶贫资金绩效评价，切实提升资金使用效益。同时注重评价结果的应用，将评价结果作为项目资金分配、追责问责的重要依据。
程大军（市人大常委会委员）：在调研走访中，基层反映一些重点片区，尤其是边远片区和经济薄弱村在基础设施方面比较落后，道路不畅，水利设施陈旧，严重制约了当地经济发展，影响了脱贫攻坚进程。在农村基础设施建设上如何向薄弱地区和偏远地区倾斜，改善生产生活条件，加快脱贫攻坚步伐？
尤其中：一是做到“三个倾斜”，即向农村水利倾斜，向农村贫困片区倾斜，特别关注偏远和“最后一公里”的问题。二是做到“三个落实”，即抓好项目上的落实、资金上的落实和政策上的落实。三是做好三项工作。谋划一批大的经济项目来保证我们淮安大的经济实力上台阶。既要抓脱贫，又要把防洪保安、生态保护、水土保持和民生保障，一并考虑到水利支持的项目中。作为连续两轮在盱眙工作的扶贫队长单位，我们水利局既要把自己的事做好，还要发挥我们队长单位应有的作用。
徐成东：交通部门将做到三个“抓”。一是抓向上争取。在争取难度加大的情况下，我们把争取来的公路计划主要集中在片区。同时通过争取，省里对扶贫片区建设补贴标准从过去的30万提高到55万，占比90%左右。二是抓项目推进。农村公路、撤渡建桥等民生项目，基本上交由县区来统筹，由交通行业部门推动，由监管部门和实施主体共同配合。三是抓效益发挥。这几年我们陆续开通了74个乡镇的镇村公交，大概占比64%，今年再争取开通23个，争取达到80%，特别是重点片区，更要重点推进。
朱林（市人大代表）：我市目前有170个省市定经济薄弱村，部分村集体收入状况不容乐观，达到18万元标准困难很大。如何加强对村集体发展的帮扶力度，加强对村集体达标考核评定工作，防止“台账式”“数字式”脱贫？
严继林：第一，加强力量整合，压实帮扶责任。根据阳光扶贫系统建设的要求，整合建立了市县乡联动帮扶组。帮扶的重要责任是推动村年集体收入超过18万元，不脱贫不脱钩。第二，因村制宜，落实帮扶措施。我们淮安有很多经济薄弱村脱贫的典型，像建设高效农业设施，发展农业旅游、农产品电商等一系列可推进集体经济持续稳定增收的好项目好模式，我们要加快推广。第三，加快扶贫资金的使用。我们省市定经济薄弱村，由省市级扶助不同数额的资金。我们要把资金精准、加快使用好。对县区一级的考核办法，我们正在修订完善。关于经济薄弱村的考核，市里提出，重点片区的乡镇党委书记每年要向市扶贫领导小组进行扶贫述职，170个省市定经济薄弱村党支部书记每年向县区扶贫领导小组进行扶贫述职。同时要稳定乡村干部队伍，不脱贫，不脱帽，主要领导不能变动。
刘维林（市人大常委会委员）：产业扶贫、项目扶贫是扶贫工作的重要抓手，基层反映，扶贫项目难找，项目落地难，争取资金支持难。在产业扶贫中应如何切实做好指导和服务工作？
严继林：我们淮安在产业扶贫上的津贴，主要用在能促进农户收入的重点的、有特色的、高效的项目方面。要发挥家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业的作用，通过土地流转，让农民增加收入。引导农民到农场、合作社、龙头企业去打工，再增加一份工资收入。通过直接到户项目，省里为每个有发展增收项目意愿的贫困户补助1600块钱。同时通过统筹带动做一些项目，把收益分配给低收入农户。
李利军（市人大常委会委员）：我市有15.1万户低收入户，是扶贫工作的重要方面。但是一些地方对低收入户帮扶力度不大，有的干部挂钩不上钩、上门不服务，低收入户缺乏获得感和认知度。如何加强结对帮扶工作的考核监督，做到真挂真扶？
严继林：第一，压实帮扶责任。市纪委牵头建设阳关扶贫系统，倒逼跟每一个低收入农户结对的帮扶责任人每一个季度到现场采集动态信息，落实增收措施。第二，加快到户扶贫资金的使用。通过直接到户和统筹带动两种方式，加快扶贫资金的使用，让低收入农户有获得感。第三，因户施策，促进增收。使用精准帮扶资金、扶贫小额资金贷款等帮助农户发展生产。通过技能培训，促进低收入农户就业。第四，协调推进扶贫政策的落实。去年市政府出台了《低收入农户精准扶贫补充医疗保险》，在新农合、大病保险报销的基础上，进行再次报销。在教育、卫生、金融等各个方面，直接惠及低收入农户，特别是农村低保户。市委市政府组建了四支工作队、三个工作组，有161个后方单位都派出了扶贫队员。我们全体机关干部，包括市直机关的副科级以上干部，县乡的各级党员干部都参加结对扶贫工作。我们总体要求，每个队员要尽到责任，无论通过社会保障兜底，还是通过增收，确保低收入户如期脱贫。
周智勇（市人大代表）：以往对农民就业培训大都采取委托培训方式进行，培训的内容不太实在，针对性也不强，有的甚至搞虚假培训。请问劳动力培训的主管部门，如何改进培训工作，特别是对低收入户群体，加强对培训机构的监管，提高培训工作的针对性和实效性？
江泽清：一是对申请承担就业技能培训和在岗职工培训的培训机构资质和条件进行评估和认定。二是自主研发培训管理信息系统，通过“远程视频实时监控”和“现场抽查”两种形式，切实加强对培训机构培训过程的监管。三是要求并指导定点培训机构建立补贴资金申报台账，采用抽查回访、询问学习情况、实名制公示等方式确保信息准确。四是严格按照文件要求，由学员提出补贴申请，如果学员同意由培训机构代为申请的，都签有委托协议。下一步，我们将继续加大就业创业培训政策的宣传力度，动员更多的低收入农户劳动力接受补贴类技能培训，提高就业本领，增强就业稳定性，增加收入，早日实现脱贫。
葛恒展（市人大常委会委员）：脱贫攻坚，全市党委政府做了大量的卓有成效的工作。但到这个阶段，因病致贫、因病返贫户一直是扶贫工作的一大难点，今后政府解决这个问题有什么打算？准备采取哪些措施化解这个难题，推进全市脱贫攻坚工作？
邵明：去年，医疗救助覆盖到22.5万人，临时救助13361人。今年我们还想在医保的基础上再捆绑一个商业保险。在与阳光扶贫无缝对接的同步平台上，把低保户和贫困户，直接纳入救助范畴。贫困户里面确实无法通过帮扶脱贫的，由低保来兜底。我们正在与扶贫办配合，将建档立卡的参数与我们的参数进行对接，把因病致贫、脱贫无望的纳入低保序列。
严继林：去年市政府出台了一个补充医疗保险制度，对患有大病的，在新农合大病救助基础上，进行再次报销。我们对大病报销外的医疗费用，以1万元为起点，分档分段报销，从70%开始直到全额报销。今年将在全市全面推行这项补充医疗保险制度。
江泽清：参加医保首先要筹资，淮安每人筹资650元，其中财政补助470元，个人缴费180元。低收入、丧失劳动力的残疾人，低收入家庭中60岁以上的老人和未成年人等，他们所需要的个人缴费都由政府支付。在基本医疗保险之外，通过与商业保险公司的合作，在基本医疗保险之后，还要报销一部分。以2016年为例，以当年收入水平为参照，以15000元为起步线，医保基本报销后，15000元以上的部分进入大病保险范围。大病保险分为1.5万到6万，6万到10万和10万以上三个档次，我们分别再报销65%、70%、85%，总额上不封顶。还剩下一部分，由我们民政救助。下一步我们将做好四项工作：一是加快城镇居民医保和新农合制度整合，解决我们新农合报销数额、报销比例比较少的问题，实现城乡居民一个标准。第二，在县区尽快实现付款方式改革。第三，加强社会保障和我们部门之间的信息沟通，实现通过转诊证明到外地按政策异地结算。第四，加强宣传力度，进一步提升投保率，解决劳动者在重大灾病后的生活保障问题。
纪从德（市人大常委会委员）：据我们了解，帮扶工作队有些成员单位态度不积极，措施跟不上，项目不落实。个别单位甚至长年不上门，刚才的短片中显示，有些经济薄弱村仍然贫困，效果不明显。如何加大对驻村帮扶工作的考核督查，来提高帮扶实效？
严继林：市委组建了四支工作队，三个帮扶组，161个参加单位，而且161家都派出了帮扶队员。去年161个后方帮扶单位共投入自有资金2607.1万元，协调资金1.83亿元，帮扶项目336个，取得了一些成效。但是确实存在工作很不平衡、驻村队员没有认真驻村、帮扶措施落实不到位的问题。我们强调脱产驻村，同时我们认为关键看成效。即使队员没有驻村，只要帮扶效果是好的，我认为比驻村还好。我们对市直帮扶单位制定了一个考核办法，并正在完善。同时我们要加大后方单位的支持力度，发挥市县乡联动帮扶组的作用。市人大“千百万大行动”人大代表企业家结对帮扶，便是加大支持力度的具体表现。我们要加强与企业家的联系，发挥企业家自身行业优势，结合当地的资源，优势互补，互相促进，做好帮扶工作。在对帮扶队员考核方面有严格的规定，明确了队员的职责和考核办法。队员在扶贫队考核为先进的，在单位就是年度考核优秀，且不占用单位名额。对帮扶队员在生活补助、交通补助等方面的服务保障也是到位的。下一步，我们还要继续加强考核。