淮安区切实做好人口长期均衡发展工作

徐波

本报讯近年来，淮安区始终把重点治理出生人口性别比失调问题作为统筹人口与经济社会协调发展的重要举措，针对今年第一季度报表反映全区出生人口性别比有所升高的严峻形势，迅速组织重点部门、重点乡村专题研判当前出生人口性别情况，查找薄弱环节，采取切实有效措施，进一步巩固和深化集中整治“两非”专项行动成果，坚决遏制出生人口性别比升高势头，促进人口长期均衡发展。

通过分析，全区今年第一季度出生人口性别比有所升高的主要原因有：性别偏好选择仍不同程度的存在。从报表显示有相当一部分乡镇出生人口性别比都不在正常值范围，有的乡镇还奇高。全面两孩实施以来，从生育二孩以上的出生情况看，生育男孩的占57%，这就说明部分群众仍然存在性别选择偏好男孩的意望，仍受传统生育观念影响，性别鉴定时有发生，未能得到有效遏制。

同时，孕情全程服务管理不到位。对办理生育登记的人员，从办证之日起应该对其提供的孕期全程随访、保健服务没有落实到位。从目前情况来看，乡镇计生服务站规范的孕情跟踪服务制度有所弱化，造成掌握政策内生育对象的孕情生育信息不及时、不准确，也就难以发现和查处生育对象的选择性别终止妊娠行为。

出生人口信息掌握不清。排除流动人口出生信息反馈不及时因素外，很大程度上是由于村居计生专干对本管理辖区的生育信息搜集不完整或是出生女婴瞒报所造成的。部分医疗单位实名分娩登记制度执行不规范。有部分医疗单位在登记出生信息时，未能在登记本上如实记录生育夫妇的现住地信息和联系方式，只有户籍地信息很难找到发生生育行为的当事人，造成人口出生信息的不完整，卫计部门抄录信息时核查时往往会出现不必要的误差，造成人口出生的漏报和错报。

针对第一季度工作中存在的薄弱环节和问题，该区明确下一阶段将加大宣传教育引导力度。首先，充分利用报刊、广播、手机信息、标语等媒介，大力倡导男女平等的婚育观念，深入宣传综合治理出生人口性别比工作的重大意义。通过电视台及时报道集中整治“两非”专项行动的进展，集中曝光“两非”典型案件，增强威慑作用；积极开展了婚育新风进万家活动，全面推进“新农村新家庭”计划，深入推进“关爱女孩行动”，着力营造有利于女孩及其家庭发展的社会氛围。

强化对从业人员的宣传教育。全区医疗保健机构的B超室、妇产科、药房以及药品批发企业、药店均在醒目处张贴了禁止“两非”的警示标志以及《淮安区出生人口性别比综合治理服务管理制度》。严格落实有关“两非”的管理制度。加强B超机的登记、管理和使用，科室醒目地方均要张贴统一的“两非”警示标识，对怀孕14周以上孕妇进行B超检查，必须严格执行“双人双签”规定，孕情检查结果要规范登记。

切实加强孕产全程管理。继续把免费优生健康检查项目作为调控人口出生性别比的重点手段予以推进，并将加强临床检验质量监管、目标人群全覆盖、重点人群跟踪服务和目标人群信息管理等环节作为重点治理出生人口性别比的实用平台。督促各医疗保健机构要严把“出生人口性别比严重偏高地区、符合再生育政策人员、流动人口生育”三个重环节点，找准与免费孕前优生健康检查、孕期随访服务和住院分娩实名登记等工作的结合点，建立完善孕产期全程服务管理体系，全面提升孕产服务管理水平。

把好计生手术证明审批和查验关口。各医疗卫生对实施分娩、产检、终止妊娠、放取环手术的育龄妇女，均要求其出示居民身份证和卫计部门出具的许可证明，坚持人、证比对核查，坚持凭证施术，严格执行实名制接产登记制度，认真填写终止妊娠和放取环手术记录。认真抓好信息资源共享。全面推行出生人口、人工终止妊娠、住院分娩、新生儿预防接种等实名登记，实现出生人口信息资源共享。确保实名登记信息的准确性，有效掌握出生人口底数。做好典型案件突破工作。进一步落实有奖举报制度，把打击“两非”继续作为综合治理工作的关键环节，重点开展对辖区内非法行医的全面清理，尤其是农村、城乡结合部及外来人口集中地等重点地区以及以往工作中发现有非法行医、非法接生现象的地区和非法行医点，加大经常性监督执法力度，开展追踪复查。