全力开启国土资源事业科学发展新篇章
市国土资源局局长韩文军
2016年，在市委、市政府的正确领导下，全市国土资源系统认真贯彻新发展理念，围绕全市经济社会发展大局，主动适应经济发展新常态，准确把握新要求，努力在服务大局中找准位置，真抓实干，科学统筹保障发展和保护资源，以时不我待的紧迫感攻坚克难，以不甘落后、勇于争先的精神砥砺前行，圆满完成了永久基本农田划定，不动产统一登记整合，国土资源“十三五”规划、五大功能片区土地利用规划编制等工作，全市国土资源工作取得显著成效。
2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是我市高水平全面建成小康社会、奠定苏北重要中心城市地位的关键之年，全市国土资源工作将严格按照省国土资源厅和市委市政府的工作部署，切实认清形势，精准把握大局，牢固树立新发展理念，以经济新常态为引领，以供给侧结构性改革为主线，围绕重点强保障、围绕难点抓改革，正确处理保障发展与保护资源的关系，坚持稳中求进，积极主动作为，着力推进法治国土、智慧国土、廉洁国土建设，全力开启国土资源事业发展新篇章。重点做好以下七个方面工作：
一、深化改革谋创新，以重点突破为导向，全力以赴抓好土地使用制度改革工作。一是推进试点功能片区规划实施。白马湖生态保护、高沟小城市、淮阴国家农业科技园3个功能片区，严格按批复方案，围绕“多规合一、拆旧复垦、存量开发、增量集约、农田保护和生态多元”六项工程，制定落实长远规划和近两年实施计划，明确组织、资金等保障措施，加快推进实施。经济技术开发区、宁淮新兴产业科技园2个功能片区规划获省国土资源厅批复后尽快组织实施。二是加快各项改革试点工程。总结前期改革试点经验，全面推进各项改革试点工程，增强改革的整体性、系统性和协同性。做好与省国土资源厅对接，加快推进工矿废弃地复垦利用、洪泽区“双减量”等试点。在充分保障农户宅基地用益物权的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体经营性建设用地入市、农民宅基地有偿退出、“人地挂钩”等新机制。三是落实政策保障措施。严格执行市政府《推进“三统筹三促进”深化新型城镇化土地使用制度改革的指导意见》，坚持问题导向，深入开展调查研究，指导各地通过落实资金筹措、改善用地环境、严格考核督查等措施，加强试点统筹和工作落实，及时研究解决突出问题，保障土地使用制度改革工作顺利实施。
二、优化空间促发展，以落实保障为目标，多措并举保障经济社会发展用地需求。一是做好土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定协同推进工作。力争实现“三个确保”，即确保耕地和基本农田得到更加有效保护，确保全市土地利用结构和布局进一步优化，确保全市及各县（区）经济社会科学发展得到有力保障。全域永久基本农田划定工作，力争将土地利用总体规划调整完善方案确定的永久基本农田保护任务全面落实好，确保划足、划优、划实。二是推进同一乡镇范围村庄建设用地布局调整试点。指导试点乡镇与特色小镇、美丽乡村建设相结合，根据镇村建设安排，有序做好拆旧复垦工作，同步推进建新区的建设实施。加快完成第一批试点项目复垦任务，编制实施规划，对已通过验收的复垦项目和相对应的建新地块实施布局调整。在满足减量化的前提下，探索节余指标在县域范围内乡镇之间的有偿流转使用。三是加大重点项目服务力度。指导、支持各县（区）申请省重大项目用地计划和省级单独选址用地计划，协助组织申报材料、跟踪跟进计划下达及报批。根据重点项目清单，提前谋划，主动介入，建立重点项目台账，明确专职人员主动跟踪服务。四是提高用地计划使用效率。完善建设用地指标分配办法，实行用地计划总量调控、分级保障，落实差别化用地支持政策，按照稳增长、调结构要求，用地计划优先保障市级以上重大基础设施、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业的合理用地需求，并继续向市重大项目倾斜。
三、量质并举守红线，以着眼长远为原则，不断完善国土资源保护长效机制建设。一是落实共同保护责任。严守耕地红线，提请市政府与各县（区）签订耕地保护责任状，进一步落实政府“一把手”耕地保护第一责任和相关部门耕地保护共同责任机制，严格考评、监督和奖惩。实施高标准农田建设，分解落实任务，督促组织实施，确保完成年度建设任务。二是严格占补平衡管理。从严格控制建设占用耕地、改进耕地占补平衡管理、推进耕地质量提升和保护、健全耕地保护补偿机制、强化保障措施和监管考核，加强耕地保护和改进占补平衡。充分用好国家“土地整治和高标准农田建设新增耕地经核定后可以用作占补平衡”的政策，减轻耕地保护压力。积极探索完善耕地占补平衡指标上市交易工作，加强对补充耕地计划完成情况的考核。加强与各有关部门协调配合，充分利用国家“补改结合”政策，努力提升耕地质量。三是创新土地整治机制。结合城乡建设用地增减挂钩，在充分尊重农民主体地位的基础上，组织开展农村居民点整理。推进适度规模农村土地综合整治，探索土地整治专项资金更有效的使用方法，引导和鼓励农村集体经济组织和农民共同参与耕地保护。完善高标准农田和土地整治建设要求，将适合现代农业生产和规模化粮食生产必需的配套设施用地纳入建设内容，夯实现代农业发展基础。土地整治、高标准农田建设等项目和资金进一步向经济薄弱县（区）倾斜。四是提升执法监察效能。落实“2112”执法巡查制度，不断加强重点案件、重点领域、重点地区的执法工作，对重点案件进行挂牌督办、直接查办。确保年度卫片执法检查实现“零约谈、零问责”目标。全面完成“慧眼守土”工程建设，开展“慧眼守土”工程与“一张图”对接工作，推行“批、供、用、补、查”全程动态监管，提高国土资源监管效率。推动落实土地执法监管共同责任机制，进一步健全与检察、公安、环保、水利等部门的联合办案机制，及时通报、会商、共同查处重大违法用地问题，切实加大土地执法监察力度，坚决遏制违法用地行为。
四、节约集约促转型，以规范管理为前提，持之以恒推进各类用地效率全面提升。一是强化节约集约用地绩效考核。建立国土资源节约集约利用综合评价考核制度，进一步细化节约集约用地考核指标和程序，推动将节约集约用地主要指标纳入各地经济社会发展目标。深入推进节约集约创先争优，进一步完善工作机制，继续开展国土资源节约集约模范县（区）创建工作，鼓励各县（区）争创国家和省级先进。二是健全用地控制标准。执行工业项目用地投资强度和规划指标“双控政策”，逐步完善工业用地项目产出效益、资源节约等基本准入标准。加强建设用地批后监管，建立健全履约监管制度、土地利用动态巡查制度，实行建设项目开工申报、竣工验收和诚信管理制度，研究制定《关于进一步加强全市工业用地管理的意见》。继续推进工业用地弹性出让、先租后让等试点。三是推进低效用地再开发。按照省促进低效产业用地再开发的意见和实施意见要求，加快推进工业用地调查和低效产业用地再开发工作，全面掌握全市低效用地、闲置用地等详细情况，积极做好盘活再利用工作，配合各区政府继续开展已出让未开发地块处置。四是强化土地收储管理。做好2017年度土地储备计划编制的工作，并根据年度土地储备计划，对计划内土地尽快收储，壮大储备库容，对已入库未挂牌的土地尽快办理土地储备证书。编制2017年度市区储备土地前期开发项目实施计划草案，加快推进储备土地的前期开发整理，严格落实净地标准。五是做好房地产用地市场调控工作。积极发挥国土资源部门在供给侧结构性改革中的保护、保障和调控等基础性作用，落实好已有国土资源政策措施，结合新情况新问题完善配套政策，指导地方政府和企业用足用好相关用地政策，着力推动供给侧结构性改革取得实质性进展。认真落实市政府房地产“去库存”政策，合理确定房地产开发用地的出让时序、数量和结构，保证房地产业健康发展。支持房地产企业对未开发房地产用地依法进行合理调整，用以发展社会民生项目或国家支持的产业项目。
五、维护权益惠民生，以公众满意为目标，精益求精提升国土资源公共服务水平。一是优化不动产统一登记服务。制定不动产登记机构职责，推进不动产统一登记各项制度建设，进一步优化流程、减少节点、提高效率。二是规范土地征收工作。完善被征地农民合理规范多元保障机制，将被征地农民纳入城乡社会保障体系，推动省政府93号令落地生效。严格执行征地报批程序和征地补偿资金预存制度，做好被征地农民社会保障，加大征地信息公开力度，切实维护群众合法权益。三是持续推进行政审批制度改革。加快“四全”服务模式建设，把“四全”模式植入不动产登记工作中。研究取消、下放行政审批事项，严格规范保留的行政审批行为，优化审批流程、减少审批要件、缩短审批时限。四是加强地质环境保护和矿产资源开发管理。编制2017年度地质灾害防治方案，继续开展地质灾害防治，强化重点地段和重点时段防灾减灾工作，确保地质灾害零伤亡。强力推进矿山地质环境治理工作，认真做好盐矿、芒硝矿地面沉陷监测工作，做好生态文明建设和沿淮河流域露采矿山地质环境治理恢复工作。进一步规范矿业权管理，做好矿产资源储量监管工作，配合完成淮安市地质环境调查。全面实施矿业权人勘查开采信息公示制度，落实好矿产资源储量评审备案、登记制度改革。
六、兢兢业业求实效，以夯实基础为途径，积极稳妥推进各项业务实现创新发展。一是加强信息化建设及应用。统一全市国土资源数据建设标准，完善数据资源使用规范，进一步提升数据资源共享服务能力。提档升级“一张图”系统功能，深化“四全”服务模式，提升综合监管水平。建立健全数据安全备份相关制度，进一步落实基础数据库按照年度更新、专题数据库依据专项工作更新、业务数据库通过系统应用实时更新的数据更新维护机制。启动智慧淮安时空信息云平台建设。二是做好全市农村建设用地调查工作。全面开展全市农村地籍调查、农村建设用地利用状况调查和农村不动产权籍调查工作，建立市、县两级农村建设用地数据库，完成数据汇总和潜力分析，全面查清农村建设用地现状和权属情况，为推进农村土地综合整治、盘活农村存量建设用地奠定基础。三是全力推进法治国土建设。坚持把法治建设作为国土资源工作的重要保障，以法治思维来研究问题，用法治方式来解决问题，将法治精神贯穿于行政决策、执行和监督的全过程，提高行政执法能力与水平，确保国土资源事业在法治轨道上不断前进。进一步加强行政复议能力建设，规范行政应诉行为。四是着力做好涉土信访工作。依法依规办信接访，及时处理群众反映的信访事项，防范失职渎职行为和行政败诉风险。以重信重访和积案化解为目标，有效减少进京到省信访量，落实好领导干部信访接访、下访、回访以及包案等工作制度，促进疑难信访问题的有效解决。继续做好“通过法定途径分类处理信访投诉请求工作”和阳光信访、视频接访等工作。落实好机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。做好重大节点的信访稳定工作。五是加强其他业务工作。开展数字城市县级推广、地理国情常态化监测、全市测绘地理信息质量监督检查及市场巡查等工作。积极开展“101%服务流动红旗”服务竞赛和“101%满意服务在国土”服务品牌创建。
七、完善机制抓管理，以正向激励为核心，着眼长远培养干部干事创业的正能量。一是努力培育恪尽职守的工作作风。进一步增强宗旨意识，强化责任意识，在主动谋划、改革创新上多下功夫，在强化服务、优化效能上多下功夫，在攻坚克难、解决问题上多下功夫，进一步增强行政执行力，全面推进国土资源管理各项工作顺利开展。二是不断加强制度建设。大力推进制度创新，完善用制度管权、按制度办事、靠制度管人的刚性机制，进一步推进权力阳光运行，把干部的用权行为置于群众监督之下，以公开促公正、促廉洁。三是努力建设学习型机关。组织干部到高校进行综合素质培训，积极争取参加市委组织部举办的干部培训班，同时组织人员参加国土资源部和省国土资源厅举办的各类培训以及公务员普法知识培训，努力提高干部职工的管理和服务水平。四是树立良好的用人导向。进一步规范干部选拔任用和管理行为，严格按照规定的条件、程序、办法推荐选拔干部，继续推进干部对外交流、轮岗交流及年轻干部挂职培养锻炼，营造干事创业的浓厚氛围，激发干部职工对国土资源事业倾注更多的感情，对本职工作保持百倍的热情，以强烈的责任心和使命感，提高工作落实的执行力。