淮安全面实施户籍管理 新政

记者杨尚通讯员苏士金

根据国务院、省政府、市政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见，近日，市公安部门颁布了《淮安市常住户口登记管理规定》（以下简称《规定》）。从今年开始，淮安全面实施新的户籍管理制度，与以往相比，在我市范围内，农村落户城镇的门槛进一步降低，城镇迁移农村条件更加严格合理。

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市公安局治安支队户政大队大队长陈玉龙介绍，为了进一步落实“加快推进户籍人口城镇化率”的要求，《规定》中对农村落户城镇的门槛进一步降低，“目前淮安落户城镇的门槛，在全省是最低的。”

根据《市政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，以及此次颁布施行的《规定》，“具有合法稳定住所（含租赁）或稳定就业，本人、配偶及共同居住的直系亲属可以在当地申请登记常住户口。”

陈玉龙对此解释说，省政府规定，仅凭稳定就业在城镇落户的，须参加城镇社会保险且达到一定的年限。而在淮安的规定中，在市区落户的，才需要参加城镇保险且不设年限。“这就意味着，在县城镇及其他建制镇，仅凭稳定就业就可以申请登记城镇户口；在市区落户的，只需有稳定就业并且参加城镇保险，就可以申请登记城镇户口。”

对于合法稳定住所条件，省政府规定，合法稳定住所包含的租赁房屋，只限制在县城镇及其他建制镇，而淮安的规定中，则包含市区。这也就是说，包含租赁房屋在内，只要在当地具有合法稳定住所，无论是在县城镇及其他建制镇，还是在市区，都可以在当地申请登记城镇户口。陈玉龙介绍，对于租赁房屋申请落户的，需连续居住半年以上，取得房屋所有权人同意后，就可以落户在租赁房屋的户头上；如果房屋所有权人不同意，公安机关将会将申请人户口落户到租赁房屋所在社区的集体户中。

特别需要提出的是，为了解除农民进城落户的后顾之忧，根据我市新的户籍制度规定，农民举家进城落户的，其在农村原有的土地承包权、宅基地使用权及集体收益分配权，可根据农民意愿保持不变。

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为了防止超越我市城镇化发展阶段的实际，出现不合理的逆城市化现象的发生，此次《规定》中，淮安对现阶段少数城镇户口迁移农村的特殊情况，作了专门性规定。“省里关于城镇迁移农村落户条款中，增加了‘实际居住’的关键词。且城镇其他居民投靠农村配偶的条件，增加了‘投靠人在本市城镇无合法稳定住所、无合法稳定就业’。”陈玉龙说。

据介绍，此次《规定》中，除第（五）项以外，符合下列情形之一且实际居住的，公民可以申请向农村地区迁移户口：（一）投靠配偶，投靠人在本市城镇无合法稳定住所、无合法稳定就业，户口迁入的房屋为配偶或者其父母、子女所有；（二）现役军人的配偶在本市城镇无合法稳定住所、无合法稳定就业，配偶及未成年子女投靠现役军人父母的；（三）未成年子女投靠父母，户口迁入的房屋为父母、祖父母、外祖父母所有；（四）父母在本市城镇无合法稳定住所、无合法稳定就业，均已超过法定退休年龄投靠成年子女，且子女在农村地区有合法稳定住所的；（五）户口登记在学生集体户的大中专院校、技工学校在校和毕业学生，申请将户口迁回原籍的；（六）本人在农村地区有合法稳定住所和承包土地，在现户口所在地无合法稳定住所、无合法稳定就业的。

对此，陈玉龙表示，除了第（五）项，户口登记在学生集体户的大中专院校、技工学校在校和毕业学生，申请将户口迁回原籍的，由于在校和毕业的学生，暂时没有在原籍实际居住外，《规定》中的其他几项，必须要在农村实际居住，才能将户籍迁移到农村。