加强农村集体“三资”管理之我见
郑家法
农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理是一个老话题，也是一个常议常新的话题。近年来，由于工作上的缘故，笔者比较了解了当前农村集体“三资”管理的现状，因此对加强农村集体“三资”管理重要性和紧迫性有比较清醒的认识。
认清形势，增强“为什么管理”的意识
当前，仍有人看不清农村集体“三资”管理工作的形势，觉得农村集体“三资”量小面广、业务复杂，其管理工作可抓可不抓，抓也难奏其效。笔者认为，以下因素要求我们必须加强农村集体“三资”管理工作：
其一，各级很重视。从中央到省、市、区，各级党委政府都一直重视农村“三资”管理工作。2009年，农业部印发了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》；2005年、2011年，省委办公厅、省政府办公厅先后印发了《关于加强村级集体财务规范化管理的意见》、《关于加强农村集体资金资产资源管理的意见》；2006年,市委办公室市政府办公室印发了《淮安市村级集体财务管理办法》；2015年8月4日，淮阴区“两办”印发了《农村集体”三资”管理制度》。这些文件的出台，足以表明上级党委政府是重视农村集体“三资”管理工作的。
其二，上级有要求。开展农村集体“三资”管理工作，是推进农村党风廉政建设、着力解决群众身边不正之风和腐败问题的客观要求。农村集体“三资”处置是农村基层干部违纪违法问题多发易发的领域。2015年以来，市开展的村级财务“百村审计”、淮阴区开展的农村集体“三资”处置专项整治暨专项排查活动等工作，就是按照上级的部署要求组织开展的。从目前状况看，农村集体“三资”管理方面仍然存在着问题，管理痼疾非一日能除，管理缺陷亦非一时能补，加强农村集体“三资”管理还在路上，上级还将继续要求加强农村集体“三资”管理工作，我们必须继续按照上级要求，把农村集体“三资”管理工作做好做细做实。
其三，群众有期待。农村集体“三资”是农民最关心的热点难点问题之一，农民群众急切期盼加强农村集体“三资”管理。少数乡镇、村由于对“三资”监管乏力，导致群众意见大，上访案件多，干群关系紧张，甚至影响农村社会和谐稳定。随着社会信息化的发展和人们民主意识的提高，村民对“三资”问题越来越关注，对村级事务民主监督和民主管理的愿望越来越强烈。规范农村集体“三资”管理，可以向农民群众交一本“明白帐”，既有利于化解农村矛盾，维护社会稳定，也正好顺应农民群众这种迫切的要求和期盼。
其四，发展有需要。壮大村级集体经济，需要村集体既有“苦钱手”又有“聚钱斗”，需要一手抓集体经济发展，一手抓集体“三资”管理。因为开展农村集体“三资”管理工作，通过规范收支管理，减少不必要的支出，为村集体经济“节流”，增加村集体经济积累；通过摸清底数、盘活存量，挖掘存量资产资源的增值潜力，丰富村集体经济的有效实现形式，为村集体经济“开源”，促进农村集体经济不断发展壮大。
综上所述，开展农村集体“三资”管理不是可有可无工作，而是一项事关政治、经济、发展、稳定和民心向背的工作，亟需抓紧抓好。
落实责任，增强“谁来管、管什么”的压力
笔者认为，区、乡镇、村三级都担负着农村集体“三资”管理（或监管）的责任，每一个层级都有自己应尽的职责和承担的责任，农村集体“三资”主要靠这三个层级来管理。其中，乡镇、村承担直接管理责任，属过程管理；区级承担业务指导和监管责任，属结果管理。所有相关部门和人员都要认真落实责任，层层传递压力，把“谁来管、管什么”的责任压实压到位。
村“两委”是本村集体“三资”经营管理的责任主体，具体负责本村集体“三资”的经营和管理，并向村民（代表）大会报告集体“三资”经营管理工作情况，接受乡镇农经站等部门的指导和监督。村委会主任和村会计具体负责村集体“三资”的日常管理以及档案管理工作。村党群议事会、村民主理财小组负责村“三资”管理监督工作。衡量村“两委”履行好“三资”管理责任的主要标志在于：村集体所有收入一律进账入库管理，所有支出全部规范合理真实，资产资源处置全部建账、全部公开、全部进平台运作。
乡镇农经站（农村集体“三资”委托代理服务中心、农村产权流转交易中心），接受村“两委”委托，依法开展村级集体“三资”监管代理工作，对村级集体“三资”的使用、购置、处置等行为进行管理和监督，代理会计核算，实施会计监督，加强预决算管理，严格票据管理，代管村级资金，做好资产资源动态管理和债权债务管理工作，督促民主理财、财务公开，承担农村产权流转交易中心监管交易事项，及时了解掌握村“三资”变动情况，报送“三资”管理使用情况的动态信息，建立“三资”管理台帐，规范“三资”档案管理。乡镇农经站要坚持守土有责，把好村级“三资”处置的各个关口，从严从紧履行好自身职责。
区级业务指导部门要贯彻落实农村集体“三资”管理有关法规、政策和要求，指导和监督农村集体“三资”管理的日常工作，制定管理监督措施，指导乡镇开展村级财务审计工作，督促乡镇建立和完善农村集体“三资”台账、加强经济合同管理，培训乡镇农经站人员和村会计等农村集体经济组织财会人员，配合有关部门查处涉及集体“三资”的违法违纪行为。
强化举措，增强“怎样管理”的效果
一要强化制度的执行力。近年来，淮阴区先后出台了《全区农村集体“三资”管理制度》、《淮阴区村级权力运行制约监督办法（试行）》、《关于加强全区农经站账户管理及村级财务票据管理规范的通知》，把“三资”管理权力关进制度的笼子，为强化农村集体“三资”管理、进一步增强管理效果提供了制度保障。笔者认为，要避免出现“重制定、轻执行”现象，必须把强化制度的执行力作为加强农村集体“三资”管理的重要抓手，真正把制度的各项规定一一落地生根。要运用宣传到位，解决“知”的问题；加强培训，解决“用”的问题；检查监督，解决“行”的问题；严肃查处，解决“纠”的问题；领导垂范，解决“服”的问题等一系列方法和手段，把制度的执行力落实到位。
二要强化村账村财乡管的约束力。真正做到“双代管”。目前，有极少数乡镇对村账村财仍没有完全“双代管”，只管账不管钱或管账管部分钱，给村级集体“三资”管理特别是资金管理带来很大的漏洞。《全区农村集体“三资”管理制度》明确要求“全面实行村账乡镇代管”，凡至今还没有实行“双代管”乡镇，必须尽快实行“双代管”，切实把村账村财代管起来。切实把好收支关。要严格执行收支两条线，确保“一个入口进水、一个出口出水”。要做到这一点，就要做到村集体所有收入、收益应收尽收、及时入账核算，不准坐收坐支；就要做到村级集体经济组织支出的原始凭证原则上为正式发票；就要做到严格按照《淮阴区村级权力运行制约监督办法（试行）》规定的审批程序进行审批入账。资产资源处置一律进平台。凡是村集体资产资源一律按类别建立台账，增减交易处置等变动情况一律及时记录，农村集体“三资”的出让、租赁和发包、开发利用、采购固定资产以及村级工程项目等一律进入区乡两级农村集体产权流转交易中心交易（处置）。
三要强化监督机制的推动力。在日常监管上，要放大“三资”管理信息监测平台作用。乡镇、村要及时录入、及时更新“三资”管理信息监测平台账务数据，区乡两级农经部门加强平台运行监督及平台业务数据监督和分析，最大限度地发挥平台实时预警、实时监控的作用。加强民主理财和村级财务审计监督。村里要成立5-7人的民主理财小组，严格实行“先理财后审批再入账”的流程，平时审计和专项审计严格按规定程序进行，审计结果向村民公开。加大财务公开工作力度。要在公开信息、公开交易、公开操作上下大功夫。要定期公布村级财务，积极创新公开手段，，规范财务公开内容，让村民及时了解财务收支、债权债务、干部报酬、征地补偿及分配、集体资产资源处置交易发包情况及经营性收入、上级拨款、社会捐赠、“一事一议”筹资筹劳、支农惠农补贴、社会抚养费征收、城乡低保、救灾救济款物等情况。
作者单位：淮阴区委农工部