加快推进残疾人小康进程

记者左文东通讯员臧沿军

近日，我市出台《加快推进残疾人小康进程实施方案》（以下简称《方案》），聚焦残疾人基本民生保障、就业权益保障、医疗康复需求和受教育权利保障等方面，旨在健全残疾人权益保障制度，完善残疾人基本公共服务体系，使改革发展成果更多更公平惠及广大残疾人；到2020年，残疾人权益保障制度、基本公共服务体系更加完善，残疾人社会保障、服务水平进一步提升，残疾人与全市人民同步实现小康。据了解，目前我市共有残疾人33.35万，其中持证残疾人10.59万。

扎实做好残疾人基本民生保障

根据《方案》，我市将完善困难残疾人救助制度，将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围，生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户将符合条件的对象纳入最低生活保障范围。将符合特困人员供养条件的残疾人纳入特困人员供养范围，根据残疾人身心特点，提供适宜的基本康复和照料服务。各供养机构要为残疾人提供专业服务，有条件的地方应积极探索开设残疾人专业服务供养机构，逐步改善供养条件，提高供养水平。将符合条件的贫困残疾人、重度残疾人、严重精神障碍患者按规定纳入城乡医疗救助范围。

完善残疾人福利补贴制度。我市将认真落实《省政府关于完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》，并按照残疾人的不同困难程度制定分档补贴标准，提高制度精准性，加大补贴力度。

加大残疾人社会保险补贴力度。我市将对符合条件的成年无固定收入残疾人和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险的个人参保费用，分别实行补贴和全额代缴政策，帮助残疾人普遍按规定参加基本养老保险和基本医疗保险。对符合条件的灵活就业残疾人，按规定给予税费减免和社会保险补贴。

加大残疾人住房保障力度。我市将为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴、共有产权住房或发放助购补贴，并在选择房源、楼层等方面给予照顾。在实施农村危房改造时，同等条件下将优先安排符合危房改造政策的农村贫困残疾人家庭。

大力促进残疾人就业增收

《方案》指出，我市将在国家机关、社会团体、企事业单位和其他城乡各类经济组织全面实行按比例安排残疾人就业政策。国家机关、事业单位要建立岗位预留制度，凡在职残疾职工人数达不到规定比例的单位应制定预留岗位目录，专门用于招录残疾人。努力实现党政机关，市、县政府残疾人工作委员会主要成员单位至少安排1名残疾人就业；2018年年底前，市、县残联机关干部队伍中残疾人干部比例达到15%以上。建立用人单位按比例安排残疾人就业、残疾人就业保障金征缴和使用情况公示制度。

积极拓展残疾人就业渠道。合理使用残疾人就业保障金，对残疾人从事个体经营、自主创业等按规定给予扶持。对残疾人创办的小微企业和社会组织，优先享受扶持政策，提供优惠服务。充分利用“互联网+”平台，扶持残疾人实现网络和居家就业创业。推动建立残疾人创业孵化机制，鼓励电子商务产业基地增设残疾人创业孵化区，对依托大众创业孵化平台或利用现有残疾人服务设施创办的残疾人创业孵化园（基地），可给予场地（所）租赁、无障碍设施改造、设施设备购置补助。各县（区）要培育和扶持至少1个吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地。

我市将全面落实残疾人集中就业单位税收优惠、社会保险补贴、岗前培训补贴，鼓励用人单位吸纳更多残疾人就业。将符合条件的盲人医疗按摩机构纳入基本医保定点范围。加大金融支持力度，鼓励商业银行为残疾人辅助性就业机构提供商业贷款或发放适合其运行模式的信贷产品。到2018年，我市各县（区）应至少建有1个残疾人辅助性就业场所；到2020年，各乡镇（街道）应至少建有1个残疾人辅助性就业点。同时，加大农村残疾人脱贫攻坚力度。

提升残疾人基本公共服务水平

根据《方案》，我市将加强残疾人康复服务，对全市0-14岁残疾儿童给予为期11个月的康复训练救助，逐步完善贫困残疾人基本辅助器具适配和家庭无障碍改造补贴制度。全面落实贫困精神残疾人免费基本用药政策，逐步增加城乡居民基本医疗保险目录中的精神类药品品种和数量。建立三级综合医院康复医学科、康复专科医院等医疗机构与康复服务机构的双向转介服务机制。

提高残疾人受教育水平。将义务教育从盲、聋、智障三类残障扩大到所有残障类别，实施残疾学生从学前到大学全过程免费教育。依托特殊教育学校建立区域特殊教育指导中心，建立覆盖区域的特殊教育管理与指导网络。

全面推进城乡无障碍环境建设。我市将加大对国家机关、特殊教育、医疗康复、社会福利等服务机构，交通运输、旅游景点等公共服务场所，以及公共交通设施、居住小区（居住建筑）的无障碍建设和改造力度，加快推进农村无障碍环境建设。同时，全面落实残疾人免费乘坐市内公交车等公共交通工具政策，逐步实现统一免费。

凝聚社会力量扶残助残

《方案》中指出，我市加快发展残疾人服务产业，将残疾人服务业纳入全市服务业发展总体规划和社区综合性服务项目，加大财税、金融、土地和公用事业对残疾人服务业发展的支持力度。鼓励发展盲文印刷出版、手语翻译等残疾人服务业。制定残疾人服务行业管理制度，发挥残疾人服务行业组织自律监督作用。重视和支持残疾人服务领域的科研、引进、应用和创新。鼓励市内残疾人辅助器具生产企业开展新品研发和技术推广，促进相关产业发展。健全残疾人服务专业职称评定体系，加快培养残疾人服务专业人才。