全球经济增长乏力，贸易保护主义抬头，新兴经济体与西方国家如何消解发展分歧……面对如许难题，G20杭州峰会为世界开出了中国“药方”。环球时报联合盘古智库，邀请中、美、俄三国学者汇聚圆桌、展开讨论。

全球化“寒潮”中的中国改革蓝图

【美】乔纳森·波拉克

在杭州召开的G20峰会恰逢国际经济困难时刻。国际货币基金组织将全球经济增长预期下调至3%以下，这已经是连续第二年低于这一分水岭。许多主要工业国的民众对于全球化的支持度不断下降。今年6月底的英国脱欧公投对欧盟一体化和经济开放造成了沉重打击，其所带来的更长远影响才刚刚被感受到。

美国总统大选中体现出对全球化支持力度不断减弱，这最令人担忧。共和党总统候选人特朗普一直在持续地攻击现存的贸易协定，他还威胁要对中国、韩国、墨西哥和其他对美市场的主要出口国的出口产品施加高额关税，这些都是公开违反世界贸易组织规则的行为。民主党总统候选人希拉里则公开反对通过“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP），而这是奥巴马政府“亚太再平衡”政策的核心支柱之一。

希拉里立场的转变尤其反映了美国公众对于自由贸易的支持力度在减弱，越来越多的美国民众认为，全球化一直在危害美国的利益，因为与之相伴的是美国工人的弱势地位。随着产品制造被外包至工资水平更低的经济体，他们的工作机会丢失，而且无法确保相同收入水平的新就业机会。然而，对于全球化所带来的好处，包括美国工业出口市场份额大幅提升，美国经济获得高质量、民众支付得起的消费产品等等，很少有美国政治家准备提醒大众注意，而这些都是全球化进程的标志。

因此，今年的G20峰会将遭遇强大的阻力。尽管难以去除经济开放的障碍，也很难协调G20成员国的货币和财政政策，但中国和其他G20成员国已经做好准备，通过一系列会议，为未来确立富有雄心的目标。习近平主席就宏观政策协调新机制、推动欠发达地区可持续发展、将G20转变成为全球治理平台等提出一系列重大目标。

这些目标可以达到吗？作为今年G20峰会的主办国，中国有足够的动力呈现出有关全球经济改革的重要思想。

中国已经发出一系列重大倡议，实现这些倡议的前提是G20能够成为推动全球经济增长更加积极、更有力的机制。这些目标是改革蓝图，下一步应落实为详细的行动计划。要形成真正的政策共识，就约束各方的规则达成一致以及落实路径，依然充满挑战。

事实上，中国愈发将自己视作经济领袖，而非跟随者。与此同时，中国也承认，美国和中国加在一起的经济力量和触角为两国扮演了一个独特的“经济稳定器”角色。

中国或许把自己视作世界最大的发展中经济体，但现在的中国已经远不止于此，这为其带来了特殊的责任以及领导地位提高的可能性。

鉴于在今年的峰会召开前数月便已经开始进行精心的准备和磋商，至少人们可以乐观地认为，对于所有参与者而言，所有的思考都是充实的、坦诚的。 在杭州的峰会上，G20的所有成员国将会更多地了解到中国针对贸易和投资保护主义所提出的解决举措。无论是参加会议的发达国家还是发展中国家，一个以结果为导向的杭州会议都有助于指明未来方向。 ▲（作者是美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心原主任、资深研究员，盘古智库学术委员）

全球治理需要中国智慧

于洪君

自2008年G20机制形成以来，G20峰会首次由中国举行。国际社会对此次峰会格外关注，一是因为当前全球经济形势依然相当严峻，迫切需要各国领导人共同寻找应对之策；二是中国经历30多年改革开放，取得了举世瞩目的巨大成就，积累了许许多多的宝贵经验。此次峰会除了可以更好地向世界展示中国的发展成就、发展经验和发展理念而外，同时也为国际社会提供了全面感知中国智慧，了解有关全球治理中国方案的新平台。

杭州G20峰会的意义和影响

此次杭州G20峰会，具有多方面的意义和影响。

第一，此次峰会是在世界经济增长动力严重不足、反全球化浪潮日甚一日的复杂背景下召开的，探索“创新增长方式”、实现“更高效的全球经济金融治理”、推动“强劲的国际贸易和投资”等，成了国际社会的普遍诉求。2008年欧洲金融危机爆发至今已经8年，尽管国际社会为应对危机做出了许多努力，但危机的阴影仍挥之不去，全球经济疲软态势没有根本性改变。据测，今年全球经济增幅可能在2.8%以下，贸易增长也不会高于3%，远远低于2009年以前连续多年7%的增长纪录。中国领导为本次峰会提出的“创新、活力、联动、包容”的八字主题，旨在创新增长方式、完善全球经济和金融治理、促进国际贸易和投资、实现联动与包容性发展，为落实联合国2030年发展议程提供切实可行的解决办法。

第二，此次峰会将彰显国际社会对于世界经济整体性、各国利益攸关性和人类命运共同性的新认识。20多个国家和地区的领导人、一大批国际组织和机构的负责人，还有世界级大企业领袖以及著名智库的大咖，超越意识形态分歧和价值观差异，共商应对危机和挑战、优化全球治理、推进国际贸易和金融体制改革、提升全世界的经济增长潜力等重大课题，这是人类认识史和国际关系史上的巨大进步，也是冷战时期和冷战结束初期无法想象的重大事件。

第三，西方本体论或西方中心论等陈旧的国际政治思维已从根本上发生动摇。长期以来，西方国家自认为是世界文明的中心。受此影响，人们在分析国际形势，包括世界政治和经济关系时，常常也认为只有西方才是世界经济引擎，才是人类社会发展进步的发动机和动力源。现在，人们已经认识到，人类的发展进步是各国人民共同努力的结果；国际社会全体成员，无论体量大小、发展水平高低，亦无论社会制度如何，都是国际大家庭的平等成员，都应以平等资格参与国际事务。

第四，作为一个新事物，G20本身的地位和作用也进一步显现。冷战结束初期，发达国家为解决西方世界和全球经济发展难题，抱团取暖，成立了七国集团，实际上是“大国俱乐部”。那时，发达国家根本没把发展中国家当回事，也没有把包括中国在内的新兴经济体放在眼里。虽然后来出于新冷战需要，七国集团把试图融入西方的俄罗斯拉了进去，但两年前又因乌克兰危机而将其赶了出去。然而，事实证明，七国集团靠自身力量根本无法解决其经济社会问题，更解决不了全人类面临的共同性挑战。具有更大代表性的G20，就这样应运而生了。因为G20国家的GDP总量占了全球的80%以上，贸易总量超过全球的85%。只有这样的机制，才能为国际社会提供平等交流与对话的渠道，才能为发达国家和发展中国家创造出以开放合作心态共谋人类社会发展大计的平台。所以，本次峰会再次证明，G20的作用是不可或缺的，也是无可替代的。

全球治理离不开发展中国家的参与

近些年来，世界经济发展进程充分表明：发展中国家在世界经济格局中的地位和作用在不断上升。如同发展中国家在国际政治领域、安全领域中的作用不断上升一样，广大发展中国家，尤其是包括中国在内的新兴经济体，对世界经济、贸易和投资增长的拉动作用，已经不能忽视和否认。在创新发展、绿色发展、开放发展、合作发展方面，中国等新兴经济体超越发达国家的势头已变得不可阻挡。

西方国家过去在考虑世界经济问题时，对广大发展中国家的存在不以为然，对发展中国家正当权益与合理诉求常常充耳不闻，视而不见。发展中国家在国际组织、特别是经济、贸易、金融、仲裁等机制中的代表性和发言权严重不足。此次中国利用主办G20峰会之机，充分发挥社会主义的发展中世界大国的独特作用，邀请了很多发展中国家前来参会。这也再次向表明，中国永远是发展中国家的代表，在事关人类社会发展进步、事关世界前途和命运的重大问题上，中国始终代表并维护广大发展中国家的权益。

目前，尽管世界经济复苏进展迟缓，经济全球化进程遭遇重大挫折，但世界经济格局及力量对比，总体上仍在朝着有利于发展中国家的方向改变。广大发展中国家，特别是新兴经济体，对世界经济发展的牵引作用越来越大。前几年，中国经济增长对世界经济增长的贡献率一度达到50%。虽然当前中国经济面临结构调整和转型升级，今后相当一段时期将处于中高速增长轨道，但据权威部门估计，中国经济未来对全球经济增长的贡献仍将保持在25%左右，仍是除美国之外任何国家都无法超越和比拟的。同样，其他发展中国家，首先是新兴经济体国家，仍会在克服当前困难和危机之后，对世界经济增长做出新的贡献。世界经济是一个整体，解决世界经济和发展问题，不能只靠发达国家，必须有广大发展中国家的积极参与！

对于这个问题，西方国家似乎有了一定程度的认识，但认识很不到位！我们希望，面对世界格局变迁和国际力量对比的新变化，在思考和应对人类共同性问题时，发达国家能够进一步改变其传统思维，摒弃冷战时代固化下来的那些陈旧理念，以更加开放、包容、合作的态度，对待广大发展中国家的经济复兴，对待中国的和平崛起，为广大发展中国家，首先是包括中国在内的新兴经济体，参与经济全球化、参与全球治理，提供更加平等的机遇和条件，创建更加合理的机制和规则。发达国家应和广大发展中国家一道，真诚努力，根据世界经济发展的新态势新走向，适当调整或改革现有的世界经济组织、国际金融机构和其他合作平台，制定一些新的规则，顺应新的时代潮流。

中国在国际规则构建中的作用

过去我们常说，“现有的国际秩序、国际体制与国际规则都是在西方主导下创建和制定的”。因为二战结束以后相当一段时间，美国和西方世界主导和垄断着绝大部分国际事务。但这并不意味着我们过去毫无建树，完全无所作为。中国是联合国的创始成员国和常任理事国，也是世界银行等国际金融机构的重要创始成员。所以，总体上而言，中国一直是现有国际体系的建设者和维护者。

如今，国际形势已发生重大变化，原有的国际组织和相应机制不合理不完善的问题日渐暴露，有些机构和规则已明显不符合时代特征。创建新的国际机构运行规则乃至新型国际关系准则，进而改革和创新国际机构，客观上也为中国展示了更多的机遇与可能。因此，中国又是创建新的国际规则、国际秩序的推动者和引领者。比如，近些年来，我国领导人提出了一系列新的国际关系理论和政策主张，潜移默化地影响了国际关系的变革。这些具有鲜明时代特色的国际政治理论和思想主张，在实践上是完全可行的，有些已在目前国际规则构建中得到具体体现。在推动构建新的国际机制和规则方面，中国既有理论也有行动。上世纪90年代中期诞生的上海合作组织，是一个由中国倡导成立、在地区和国际上影响越来越大的新型合作平台。近两年来，中国又创建了金砖银行、亚投行等新的国际金融组织，弥补了国际上现有金融合作机制严重不足的短板。应当说，我们在建立新的国际规则并创建国际机制方面，已经有所建树。也正因为中国提出了这些新观念新规则，引发人们对西方固守的某些旧秩序投去审视的目光。这也让西方国家对中国的迅速崛起表现出某种不适、抵触和怀疑。

美国为首的西方国家在封堵、阻挡中国崛起方面，常常不遗余力，但却力不从心，事倍而功半，甚至适得其反。这是因为时代变了，美国在国际上已没有那么大的动员力与感召力。另一方面，阻挠中国和平崛起不符合世界潮流。奥巴马政府极力推动的TPP，如今在美国国内得到批准都变得很难。因而，制定新的国际规则，想要避开中国终究不会成功。

当前中国所提出的一些具体政策和主张，例如新发展理念、供给侧改革，特别是“一带一路”，以及我们对外推出的产能合作计划，对于创新国际规则、引领国际关系变革、构建新的国际机制，都具有不可低估的重要影响。因此，完善全球治理，推动世界进步，离不开中国这样一个发展中国家的全面参与。 ▲（作者是盘古智库高级顾问、中联部原副部长）

中国想让大家都受益

【俄】格奥尔基·托洛拉亚

虽然在杭州举办的G20峰会不是“金砖五国”成员举办的首场20国集团峰会（2013年俄罗斯也曾举办过），但在此之前，西方和新兴国家之间的政治裂痕却从未如现在一般明显。

俄罗斯在很多问题上都与美国和欧盟针锋相对，它们主要可归结为主权问题、捍卫国家利益而非单边主义概念的权利问题。俄罗斯秉持着“多中心世界”的观点，其结果就是将外交政策的重点放在欧亚主义上，这正好契合了中国的地区优先政策。 美国在诸如南海和一些基本的外交战略重点等问题上给中国施加的压力越来越大，因为中国的外交政策越来越活跃， 它建立在全面追求多边主义及全球利益的基础上，包括通过“一带一路”倡议连接起欧亚大陆。

与此同时，巴西在前两任总统的任期中，追求更独立外交政策的努力因国内局势动荡而受挫。印度谨慎地制定多边政策，以便从“金砖五国”等机制中全方位谋取利益。南非尽管深受国内问题的困扰，却仍然生机勃勃。作为地缘政治的统一体，“金砖五国”经历了一些挑战。 尽管“金砖五国”成员因经济增长放缓而出现“危机”一说，却仍然对自己的需求有着统一的基本认识，即改变全球治理系统，全面推动新的世界秩序，这种秩序将照顾新兴国家利益和“黄金十亿”之外的全球人口。

“金砖五国”更像是这些全球性国家政治精英的计划，该计划是为了新的世界秩序，而不仅是一个经济统一体，或提高自己在改善全球金融体系和贸易制度中议价地位的工具。“金砖五国”哲学也可被视为构建“不盲目追随新自由主义理论”的新发展模式的尝试。中国领导人强调，消除贫困、实现可持续发展不光是国际社会共同的道义责任，还是世界经济增长的动力源。其他国家的学者和政治家认为绿色增长和可持续发展模式比经典的资本主义更加平等和以人为本。因此新兴大国在重大问题上的利益可能与七国集团截然不同。

杭州峰会当然不太可能成为七国集团和“金砖五国”的擂台（尽管两大集团对许多原则性问题的表态截然不同），不过看一看这两大集团如何评论全球安全，以及包括不同地区热点在内的新挑战还是很有意思的。今年G20峰会的议程中，大部分是有关绿色金融、可持续基建、经济增长、最贫困国家发展等问题的，与“金砖五国”的基本议程一致。中国已经为自己的20国集团领导地位订立了以下目标：制订创新增长蓝图；为执行联合国《2030年可持续发展议程》制订行动方案；深化国际金融体制改革等。

应该让各方都受益——在中国的引导下，杭州峰会能成为实现这一目标的好场所。20国集团的角色是今天世界上最接近“全球政府”的，对寻求相互利益妥协，实现共同应对人类面临的挑战来说不可或缺。特别是考虑到中国明年即将成为“金砖五国”轮值主席，而杭州峰会上的决策很可能成为人类共同利益的指示灯。 ▲（作者是俄罗斯科学院经济研究所亚洲战略部主任，盘古智库学术委员）

原文来自:中国财经界